山东省产业结构优化对策研究

郑连霞

（山东师范大学 人口资源与环境学院，山东 济南 250014）

产业结构是反映区域经济状况的重要指标之一，近几年山东省经济迅速发展，产业结构由最初“二、一、三”模式转变为“二、三、一”模式。但是在经济发展的过程中，产业结构方面还存在很多问题，严重阻碍了经济的可持续发展。 因此，探讨经济发展过程中的产业结构问题， 并针对问题提出切实可行的战略措施，以促进产业结构的升级与优化，对山东省经济的长远发展具有重大的参考意义。

1 山东省产业结构存在的问题

1.1 产业结构不合理，明显低于全国平均水平

近几年，山东开始调整产业结构，大幅度压缩第一产业，大规模发展第三产业。 2011年， 山东省三次产业比重为8.7∶53∶38.3，全国平均水平为10.1∶46.8∶43.1。 同时，山东省的生产总值为45361.85 亿元，比2010年增长10.9%。 其中第一产业生产总值增长4%；第二产业增长11.7%；第三产业增长11.3%（数据来源：《2012年山东统计年鉴》）。 可见，山东省三次产业比重都有所上升，第二、三产业上升幅度较大。 但山东省“二、三、一”的产业格局一直没有改变。

1.2 工业结构的层次不高

山东省“二、三、一”的产业格局发展过程中，农业产值比重不断下降，工业产值增长速度很快，呈不断攀升的趋势，在生产总值中具有举足轻重的地位。 但是就工业结构来说，层次不高。至今，山东省工业结构仍以原料加工型为主，其中传统制造业产值占较大比重，约占工业总产值的74.4%，而高新技术产值比重仅占17.5%。 因此，从工业的长远发展来看，提高产业素质、转变经济增长方式、尽快转向新型工业化道路成为关键。

1.3 第三产业发展滞后

随着经济的发展以及人们生活水平的提高，第三产业逐渐成为最具发展潜力的产业，同时也是吸纳劳动力最多的产业。经济发展对第三产业的需求越来越大。 但一直以来，山东省第三产业发展水平较低，就目前发展来说，其占GDP 的比重远远落后于广东、江苏等省市。 另外，还存在着产业单一、环境落后、资金不足等问题。 因此，山东第三产业发展空间仍很大，尤其是服务业发展潜力巨大， 应大力发展第三产业， 在面临严峻挑战的同时，也会给山东省的经济带来质的飞跃。

1.4 东西产业结构布局不协调，经济发展不平衡

由于各方面原因，在经济发展方面，山东西部内陆地区明显落后于东部沿海地区，这也给产业结构的优化带来很大障碍。在工业化水平上，东部沿海地区早已进入工业化中后期，而西部内陆地区却仍处于工业化初期，淄博、枣庄、东营为典型的老工业基地，产业结构单一，竞争能力弱，经济增长缺乏动力。 在“九五”前4年，三市工业产值增长速度分别比全省平均水平低1.6、1.8 和1 个百分点。 东西产业结构布局不协调导致了经济发展差距，而且，从目前趋势来看，东西经济发展差距仍有扩大之势。 因此，调整优化东西部产业结构，加快西部内陆地区经济发展，有效解决东西部经济发展中的较大不平衡性， 成为促进区域协调发展的重中之重。

2 山东省产业结构的调整优化对策

2.1 三次产业均衡发展，最大化优化调整产业结构

首先重视农业的发展，稳固农业的经济地位。 要大幅度提高农业发展层次，调整产品结构、区域种植结构，并提升技术创新能力，确保促进农村经济可持续发展。 运用高新技术大力发展工业这一支柱产业，改造提升传统工业，形成特色鲜明的高新技术产业门类。 提高第三产业比重，健全服务设施，提高综合服务能力。 力求使三次产业比重接近全国平均水平。

2.2 优化工业结构，提高工业结构层次

工业结构的调整主要是引进先进技术，重视消化、创新，并向境内外资企业学习。 对产业的承接向产业链的中高端转移，力争成为产业链高端的“创新”强省，并用先进技术改造产业链的薄弱环节，提高整体水平。

2.3 积极发展服务业，促进第三产业优化升级

发展第三产业，要全面发展。 首先发展现代服务业，从提高服务业整体素质的角度来讲，要着重发展技术含量高、附加值高的产业， 以提升服务业的层次和技术水平； 壮大发展新兴服务业，要抓住居民消费观念转变的机会，引导人们消费，扩大新兴服务业市场，使其成为国民经济发展的支柱产业；依靠高新技术改造提升传统服务业，发挥现代信息技术的优势，积极创新经营方式，提高服务效率；优化服务业发展环境，从各方面大力改进体制机制环境、市场环境、消费环境、社会环境，为服务业的发展创造一个有利的平台；拓宽服务业融资渠道，建立政府专项引导资金，引导社会和各企业加大对服务业的重视和投入。

2.4 调整西部产业结构，缩小东西差距

首先，加快西部农业产业结构调整。 对山东省经济发展而言，农业是基础，对西部地区更是如此。 因此，要全力巩固农业的基础地位。 此外，还要不断调整农林牧渔业结构，重视高效经济作物的发展，以大力发展非农产业。 其次，大幅度发展工业，推动产业升级。 西部地区劳动力资源丰富，应利用这一优势，发展劳动密集型产业。 此外，合并数量多、层次低、规模小、质量差的工业企业，提高西部地区工业的核心竞争力。 再者，大力发展服务业，加快第三产业的发展。 改造西部传统农业，促进产品结构和产业升级，着重发展新兴服务业，进一步提高服务效率，使第三产业的发展再上新台阶。

[1]张玉明，张娜，王浩.山东省产业结构演变与调整优化研究[J].农业经济，2006.