群众路线意识:新形势下密切党群关系的着力点

袁 准，龙秀雄

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

毛泽东同志说过，感受了的东西不一定能理解它，只有理解了的东西才能更深刻的感受它。群众路线是毛泽东思想的活的灵魂，是我们党成长进步的动力源泉。群众路线的形成和发展，源于群众路线意识的形成和发展。新形势下贯彻党的群众路线，进一步密切党与人民群众的血肉联系，必须强化群众路线意识。

一、群众路线意识是贯彻群众路线的思想前提

马克思和恩格斯早在160多年前就曾经深邃地指出:“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”［1］P320同样，一个政党不仅需要正确的群众观和群众路线理论，更需要具有掌握这种理论和具有群众路线意识的人。改革开放30多年来，在中国共产党的领导下，我国的经济迅速发展，综合国力显著增强，人民的物质和文化生活水平大幅提高，中国共产党治国理政的成绩显著，举世公认。然而，当前一些地方的群众矛盾易发、多发，党群关系和干群关系紧张，群众的不满情绪呈扩大趋势，党群关系和干群关系面临严峻挑战。问题产生的原因是多方面的，其中，一些党的组织、领导班子和党员干部群众路线意识弱化和缺失，不能自觉坚持党的群众路线，使党的路线、方针、政策和执政为民理念得不到有效贯彻落实，应是深层因素之一。因此，从理论上准确把握群众路线意识的内涵和基本特点，深刻反思党在群众路线意识方面存在的问题，积极探索新形势下增强群众路线意识的有效途径，对于进一步密切党群、干群关系，提高党防范脱离群众危险的能力就显得尤为重要。

共产党的责任是什么?毛泽东讲得好:“我们应该时刻注意群众的生活问题，从土地、劳动问题，到柴米盐油问题。…一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。”［2］P138“为群众服务，这就是处处要想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位。”［3］P1883这种在工作中“处处想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位”的意识就是群众路线意识。因此，群众路线意识，是特指中国共产党在马克思主义群众观的指导下，在长期的革命、建设和改革实践中逐渐形成发展起来的，在实际工作、生活中自觉站在群众立场观察问题、思考问题和解决问题的思维习惯的总和，是全党对马克思主义群众观和党的群众路线理论高度认同和深刻内化的结果，它从根本上决定了党的路线、方针和政策的性质和内容，是中国共产党政党意识的基本内容。主要包括:一切为了群众的目标意识;一切依靠群众的基础意识;从群众中来、到群众中去的领导意识;相信群众能够解放自己的民主意识;对群众负责的责任意识和向群众学习的创新意识等。群众路线意识作为社会意识的组成部分和中国共产党政党意识的重要内容，客观上具有内部结构的层次性、存在基础的客观性和鲜明的时代性等主要特点。

首先，从群众路线意识内部结构来看，群众路线意识呈现出明显的层次性特点。中国共产党是一个严格按照民主集中制原则建立起的包括中央、地方各级组织和全体党员共同组成的马克思主义政党，具有严密的组织性。这种严密的组织性客观上决定了群众路线意识的层次性。一般地说，群众路线意识可以大体分为三个基本层次，即，以党的全国代表大会和中央委员会为代表的政党的群众路线意识、党的各级组织和领导班子的群众路线意识和党员干部个体的群众路线意识等。所处的层次不同，其对党群关系的影响也不同。其中，政党的群众路线意识是群众路线意识的最高层次，其状况如何直接影响党的路线、方针、政策的性质，从根本上规定了党群关系的内容和方向;各级组织和领导班子的群众路线意识是群众路线意识的中间层次，其状况如何关系到党的路线、方针和政策的最终贯彻执行，对整个党群关系具有重要影响;党员干部作为党的组成细胞，既是党的各项政策的制定者和具体执行者，也是党的形象代言人，其群众路线意识如何直接影响干群关系，并对党群关系产生重要影响，是群众路线意识的基础。

其次，从群众路线意识存在的条件来看，群众路线意识是由诸多因素共同作用和支持的结果，其存在的基础是客观的。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的客观反映。群众路线意识作为社会意识的组成部分，既不是先在于人类社会实践的神秘存在，也决不是脱离现实社会实践的虚幻形式，其形成和发展都是有条件的。具体地说，群众路线意识的形成发展必须具备以下几个主要条件:一是马克思主义的科学指导，特别马克思主义群众观的指导;二是党对群众地位、群众作用、群众利益的正确认识;三是人民群众力量的充分显现;四是坚持群众路线的体制机制的形成。其中，马克思主义的指导，尤其是马克思主义群众观的指导，是群众路线意识形成和发展的根本理论条件;党对群众地位、群众作用和群众利益的正确认识是群众路线形成和发展基本政治条件;人民群众力量的充分显现是群众路线意识形成和发展的重要外部条件;形成坚持群众路线的体制机制是群众路线意识形成发展的重要制度条件。

最后，从群众路线意识的存在状态来看，群众路线意识是随着社会的发展而不断变化和发展的，具有鲜明的时代性。如前所述，群众路线意识作为社会意识的组成部分和中国共产党政党意识的重要内容，是诸多条件和因素共同作用和支持的结果。然而，群众路线意识赖以存在和发展的条件以及各条件之间的相互关系也是不断发展和变化的。具体地说，在不同的历史时期和发展阶段，群众路线意识形成发展及其存在的条件，如群众本身的构成及其力量表现方式、党自身的目标任务和领导方式、党员干部队伍的内在结构、党工作的工作环境和文化环境等都在不断的发展变化，这就决定了由其共同作用和支持着的群众路线意识也必然或迟、或早要发生变化，也即群众路线意识具有鲜明的时代性。正是群众路线意识的时代性决定了增强群众路线意识工作的长期性和复杂性。

二、群众路线意识不强制约党的事业发展

当前，全党群众路线意识基本适应社会发展变化要求，但是，在不同层次、不同领域和不同地方也尚存在某种程度的异化、弱化甚至缺失的问题，给党群关系和党的事业带来了不同程度的影响。

首先，从群众路线意识的上层看，党的领导层和决策层普遍具有强烈的群众路线意识。这是由中国共产党自身的性质、宗旨决定的。作为马克思主义政党，中国共产党始终把自己定位为无产阶级和广大人民群众的政治组织，把自己作为广大人民群众实现其利益的政治工具，公开宣称除了无产阶级和广大人民的根本利益外没有任何特殊利益，党执政后更是把立党为公和执政为民作为自己存在和发展的根本价值所在。因此，尽管当前一些地方的群众矛盾多发、易发，有的甚至演变成为严重的群体性事件，但是，人民群众仍然始终坚持党的领导，坚持社会主义制度。这是问题的一方面。然而，另一方面，随着党的历史方位和党的领导方式的转变，作为政党的群众路线意识也在客观上存在局部异化和弱化的风险，特别是在西方精英主义思潮等的影响下，一些决策部门和机构在一些重大政策制定和决策的过程中存在迷信技术专家和轻视群众意见的发展趋势，客观上存在忽视群众利益，甚至损害群众利益的巨大风险。如果这种趋势不能得到及时和有效纠正，并最终出现知识精英与资本精英全面结盟的话，这对党群关系的破坏将是根本性的。

其次，从党的群众路线意识的中间层次看，党的各级组织和领导班子的群众路线意识比较强，但客观上存在“间歇性集体缺乏”的问题。一方面，我们党始终十分重视党的建设，尤其是思想建设和组织建设，党的组织纪律十分严格。特别是十七届四中全会以来，党把防范脱离群众的危险提高到了前所未有的高度。党的十八大更是进一步把建设学习型、创新型和服务型马克思主义执政党作为重要任务等。这就从思想上、组织上保证了各级组织和领导班子具有较强的群众路线意识。因此，尽管当前我国社会发展面临许多困难和挑战，但是各地经济社会仍然健康发展，社会和谐稳定，党群关系良好。然而，另一方面，由于地方本位主义和“政绩冲动”等多种因素的影响，一些地方的组织、领导班子为了维护本地方、本部门和“小圈子”的利益，客观上存在选择性执行党和国家政策的问题，损害了人民群众的利益，拉大了党和人民群众之间的距离，助长了群众的不满情绪。这也是当前一些地方的群众矛盾开始出现向政府集中趋势的重要原因。如果任其不断积累和扩散，群众的不满情绪将势必不断增强，对象将势必继续上移，最终将必然危及到党的执政基础。

最后，从党的群众路线意识的基层看，绝大多数党员干部都具有较强的群众路线意识，但少数党员干部的群众路线意识弱化问题比较严重，有的甚至严重缺失。一方面，由于我们党对干部的条件设置比较严格，选拔任用程序比较规范，教育管理和考核制度比较完善，这就从源头上保证了党的干部队伍整体的先进性和纯洁性。因而，绝大部分党员干部都能够坚持党的路线、方针和政策，执行党的决定，普遍具有较强的群众路线意识。然而，另一方面，由于官本位文化等封建思想的影响、干部选拔任用制度不完善和群众政治参与不足等多种因素的综合影响，少数党员干部的群众路线意识弱化，有的甚至完全背离党的宗旨，以权谋私，以权压人，以权代法，公然站在群众的对立面。这既是导致当前一些地方干群矛盾尖锐，干群关系紧张的重要原因，也是当前影响党群关系的最主要根源。

三、把增强群众路线意识作为密切党群关系的主要着力点

现代科学证明，意识活动的过程，是通过人的大脑对客观外界刺激的一系列反射活动实现的。人脑如果没有来自体内、体外的传入信息，就不可能产生意识活动。群众路线意识作为执政党及其执政成员的主要群体意识，同人的其他意识一样，其发展变化也是受到多种条件的综合影响——内部与外界刺激。具体地说，当前导致群众路线意识异化、弱化和缺失的最主要因素主要如下几个方面:

部分组织、领导班子和党员干部受西方精英主义、实用主义、拜金主义等资产阶级思想和我国传统官本位意识等封建思想的影响，在思想上不懂得、不认同马克思主义群众观和党的群众路线理论，致使其在实践中难以坚持和贯彻党的群众路线和执政为民理念，这是导致当前群众路线意识弱化的根本思想根源。

在长期执政条件下，由于党的历史方位和领导方式的根本转变，一些党员干部淡化和忘记了权力的来源和性质，模糊了自己与群众之间的关系，并最终滋生了形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等不正之风和以权谋私、贪污腐败的违法犯罪行为。这是导致当前群众路线意识弱化的重要时代因素。

转型时期我国各项改革正处于不断深化和发展之中，某些体制机制如干部的选拔任用制度和考评体系、党内民主决策机制等尚不完善，客观上存在党员干部联系群众、服务群众动力不足的问题，再加之在实践中坚持群众路线的具体制度尚不完善等，这是导致当前群众路线意识弱化的重要制度因素。

几千年封建专制统治的长期影响，长期缺乏民主的足够训练，我国群众的民主意识和民主素养还普遍偏低，现代公民意识相对缺乏，尚不足以有效担当起民主监督党和政府的重任，这就在客观上导致群众力量无法充分显现，党员干部坚持党的群众路线的外部压力不足，这是导致当前党的群众路线意识弱化的重要外部因素。

实践反复证明，什么时候群众路线意识普遍增强，党的群众路线就能够得到有效贯彻和坚持，党群关系就会紧密和谐，反之，党的群众路线就得不到有效贯彻，党群关系就会出现问题。这就要求我们必须要坚持把增强群众路线意识作为密切党群关系的主要着力点，积极探索新形势下加强和改善党群关系的有效途径。

第一，继续大力加强马克思主义群众观和党的群众路线教育。思想是行为的先导。思想上认同和信仰马克思主义群众观和党的群众路线理论是工作中自觉坚持党的群众路线的前提和基础。这就要求我们必须要进一步加强马克思主义群众观和党的群众路线教育，夯实党员干部自觉坚持群众路线的思想基础。当前最主要的工作是要开展好党的群众路线教育实践活动，把增强党员干部的群众路线意识作为活动的重要内容，并在此基础上进一步建立和完善相应的体制和机制，不断推进马克思主义群众观和党的群众路线教育的常态化、制度化和长效化。

第二，切实加强党的作风建设，大力弘扬为民务实清廉的优良作风。党的作风关系到民心向背，关系到党的事业发展和生死存亡。好的作风不仅有利于改善党在人民群众中的形象，拉近党与人民群众之间的距离，改善党群关系和干群关系，也可以使广大党员干部更加深刻认识和理解为人民服务的价值，增强坚持党的群众路线的积极性和主动性。当前，我们要以全党正在深入开展的党的群众路线教育实践活动为契机，大力弘扬为民、务实、清廉的优良作风，为增强群众路线意识创造良好的工作环境和文化氛围，充分调动广大党员干部坚持贯彻党的群众路线的自觉性和主动性。

第三，积极推进政治体制改革，逐步建立和完善有利于坚持党的群众路线的体制和机制。“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”［4］P19这就要求我们加强制度建设，建立和完善有利于坚持党的群众路线的体制机制，为增强党的群众路线意识提供坚强的制度保障。当前，必须要以推进党的干部人事制度改革为重点，在坚持党管干部的原则下，逐步扩大群众的参与度，在干部的推荐、选拔、考察、任用和考评等主要环节逐步增加群众权重，充分激发党员干部联系群众、服务群众的积极性和自觉性，不断增强广大党员干部的群众路线意识。

第四，切实加强社会主义民主政治建设，逐步扩大人民群众的政治参与程度。列宁曾经指出，“不吸引更多的人民阶层参加社会建设，不激发一直沉睡的广大群众的积极性，就谈不上什么革命的改革。”［5］P141-142现代科学也证明，人的意识的产生和形成离不开外界客观事物的刺激，而且，在其他条件不变的情况下，客观外界刺激的程度与人的意识的强度是呈正向相关性。群众路线意识与人的其他意识一样，其存在发展也同样离不开外部环境的作用。这就要求我们必须要在群众中大力加强党的路线、方针和政策的宣传教育和法制教育，积极引导群众有序参与国家政治生活，切实增强人民群众法制水平，逐步提高人民群众的民主素养和有效监督党委政府的能力，为党员增强群众路线意识营造一个良好的外部环境。

［1］马克思恩格斯文集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］毛泽东选集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛泽东著作专题摘编(下)［M］.北京：中央文献出版社，2003.

［4］毛泽东文集(第7卷)［M］.北京：人民出版社，1999.

［5］列宁选集(第34卷)［M］.北京：人民出版社，1985.