郭树清省长在2014年省防总成员（扩大）会议上的讲话（节选）

（2014年5月19日）

在汛期即将来临之际，我们召开这次省防总成员（扩大）会议，分析形势，部署工作，十分重要。下面，我强调几点。

一、科学研判当前防汛抗旱形势

今年以来，全省各级各有关部门坚持防汛抗旱两手抓，逐级落实防汛责任，修订完善防汛预案，深入组织开展汛前检查，强化防汛工程措施，加强应急保障能力建设，各项汛前准备工作扎实有序。但是，全省在防灾工程基础和应急保障能力等方面，还存在着很多不足和问题，必须引起我们的高度重视。今年，各方面改革发展任务艰巨繁重。做好防汛抗旱工作，对于全省经济社会发展大局具有特殊重要的意义。同时，当前各地正在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，能否全面扎实地做好防汛抗旱工作，保障广大人民群众生命财产安全，也是对每个党员干部宗旨意识的一次重大考验。

习近平总书记强调，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，这个观念要非常明确、非常强烈、非常坚定。近日，李克强总理就山东省再生资源公司青岛分公司“5·11”事故作出了重要批示。我们一定要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示精神，以对党和人民群众高度负责的态度，充分认识当前防汛抗旱工作的严峻性、艰巨性，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从最不利情况出发，向最好结果努力，做好各项工作。

二、扎实做好今年防汛抗旱工作

今年要统筹兼顾，突出重点，确保标准内洪水水库不垮坝、重要河堤不决口、城市不受淹、粮食不减产，力争超标准洪水不死人、少损失。突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出抓好水库安全度汛工作。我省水库数量居北方省份之首，历来是防汛重点。对工程状况良好的水库，要做好调度工作，提前预泄，减少下游防洪压力。及时修订审批水库汛期调度运用计划，严格执行经批准的调度运用方案。任何单位和个人不得干扰水库防洪调度运用，不得擅自抬高汛限水位或超汛限水位蓄水。对未除险加固的病险水库，必须降低运行水位，遇到强降雨时要空库运行。对在建水库，要按照施工设计和度汛方案要求安排施工，坚决杜绝违规操作、违章施工，绝不能因抢工期、赶进度留下安全隐患。加强施工现场管理，全面排查施工现场及营地安全隐患，制定相应的预防、避险和抢险预案。要高度重视小塘坝、小谷坊的安全度汛，逐一落实行政责任人和值守人员，高水位、大雨天、出险期间必须派专人24小时盯守，一旦发生险情，及时果断处置。

（二）突出抓好河道安全度汛工作。我省近几年因洪致灾事件大都与河道溃坝、决堤有关。要加强河道上下游各类水利工程的联合调度，最大限度发挥削峰、错峰和拦蓄洪水能力，坚决避免人为洪峰。要确保黄河安澜，重点抓好面广量大的控导性工程、1900多平方公里的滩区和东平湖的防汛安全，落实好黄河滩区、东平湖区群众的迁安救护措施。要加强与黄委沟通协调，相机调度小浪底水库下泄流量，最大可能地避免黄汶洪峰相遇。同时，黄河济南、河口河段河道狭窄，位置特殊，一定要做好巡查观测和防守抢险工作。

淮河流域要继续推进治淮工程建设，科学调度洪水。特别是沂沭泗河和南四湖流域，要针对河道层层拦蓄的现状，加强库河闸坝的联合调度，避免“人造洪峰”，同时加强与淮委、相邻地区的沟通协调，最大限度减轻防洪排涝压力。海河流域要突出做好防农田内涝、防堤防决口、防房屋倒塌伤人“三防”工作，搞好清淤疏浚、闸坝维修和堤岸维护，提高遇涝排水能力。要细化重点河段、堤防薄弱段、支流入口、拦河闸和病险穿堤涵闸的应对措施。对汛前来不及处理的险工险段和重要河段，必须明确责任人，完善管理巡查制度。要依法开展河道清障，对各类阻水物责令限期清除。从现在起到9月30日，全省河道内禁止一切采砂活动。对违反禁采规定或执法不力者，要依纪依法严厉追究责任。

（三）突出抓好城市防汛工作。要认真分析新建的城镇和农村社区的防洪排涝能力，组织力量逐一排查行洪河道、低洼地区、立交桥、地下建筑物、商场、建筑工地等重点区域和物件是否存在汛期安全隐患。对排查出的隐患，要落实整改责任单位、责任人和整改措施、整改期限。加快排水防涝应急工程建设，对易形成排水瓶颈、顶托、阻断的重点部位加快改造，提高主要行洪河道、排水防涝出口过水能力。认真完善、落实建筑工地、地下商场等安全抢险预案，需加固的要及时加固，该搬迁的必须搬迁。对城市低洼地区和地下设施，特别是对商场、电影院、娱乐场所等人员聚集区，要制订人员疏散方案。一旦发生重大汛情，城管、市政、公安、交通、气象等部门要密切协作，采取有效措施，确保城市安全有序运行。老城区改造要把完善城市防洪工程体系作为首要任务，新城区规划布局要严格执行防洪规划，统筹考虑泄洪除涝设施配套建设。

（四）突出抓好台风暴潮防御工作。要完善台风监测预报体系，不断提高台风预测预报精确度和时效性。建立防台风会商机制，及时启动防台风预案，加大预警和应急响应信息发布力度。按照以防为主、防避结合的原则，进一步完善“横向到边、纵向到底”的防台风预案体系。

（五）突出抓好山洪灾害防御工作。要坚持工程措施与非工程措施相结合，完善山洪灾害防治非工程措施，积极推进重点山洪沟防洪治理项目。要加强对滑坡、泥石流等地质灾害易发区的巡查，及时排险除险。建立健全上下游乡村水情通报和救灾联络机制，一旦遇到汛情和可能引发的地质灾害，及时预警，及时组织险区群众撤离。所有县、乡、村干部都要切实负起责任，履行好各自的工作职责。

（六）突出抓好汛期安全生产和管理工作。严格实施“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作管理制度，切实保障全省安全生产形势稳定。

我省矿山多、企业多，防汛安全潜在隐患也多。经信、煤炭等部门和企业所在地政府要加大检查督导力度，全面排除隐患，确保工矿企业度汛安全。煤炭企业要认真落实安全技术措施，制订矿井防汛紧急处置预案，严防各类尾矿库垮坝、溃坝，严禁在暴雨灾害天气安排工人下井作业。对其它相关企业，要加强企业内部排洪设施维修管护，保证设备正常运行、排水渠道通畅；对厂房、工人宿舍、配电室、仓库等要安排专人值班、重点监控；督促企业定期检查周边泄洪沟渠和堤防状况，对塌陷坑、低洼地等危险区域要开挖排水沟渠或增设排水设施。

全力保障学校汛期安全。对学校、幼儿园开展校舍安全隐患排查，特别是对邻近山体陡坡、地处低洼地区、抗灾能力差的山区学校，要重点排查、重点整改，无法整改的要停止使用。对校内及学校周边河流、坑塘、荒山等区域要设立安全警示牌，对学生进行安全警示。要与学生家人特别是居住在偏远地带的学生家人建立通信联系，及时通报学生信息。要大力宣传安全避险知识，提高师生安全意识和自我保护能力。

高度重视农民工群体的安全管理。各级各部门必须把农民工的安危放在心上，必须拿出有针对性的硬措施。用工单位必须担起主体责任，抓好隐患排查，落实防汛措施，切实抓好涉及本单位农民工的防汛和安全工作。要强化监督检查，督促用工单位为农民工提供安全可靠的工作场所和居住环境。要搞好农民工的培训和管理，增强农民工的自我保护、相互关照、依法维权的意识和能力。

切实加强旅游区汛期安全管理。要认真开展景区特别是重点旅游景区、涉水涉海旅游活动场所的防汛安全排查，及时排查安全隐患，特别是要严格落实恶劣天气条件下景区关闭制度。针对汛期天气特点，要科学制定调度预案，一旦遇到极端天气，交通、铁路、民航等部门要迅速反应，周密组织，做好疏导工作，保障交通安全，坚决避免群体性事件。

三、全力落实各项保障措施

（一）严格落实责任制。严格落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，不论是防洪工程建设还是汛前准备，不论是防汛检查还是抢险队伍组织，不论是物资储备还是防洪调度，不论是人员转移安置还是抢险救灾，每一个环节都要落实责任。省水利厅要从实际出发，组织做好新任分管市长、水利局长、分管县（市、区）长的防汛业务培训。各级行政责任人务必熟练掌握自己责任范围的基本情况，熟悉预案，积极主动、科学有序地做好相关工作。严格落实分级管理责任，实行分级管理、分级负责、分级调度。严格落实分包工程责任，确保重点地区和主要防洪工程度汛安全。严格落实技术责任，提高防汛指挥的准确性和可行性。

（二）深入开展防汛检查。各级各相关部门要在省防总的统一部署下，按照职责分工，对所辖范围、所辖行业进行全面细致检查，提前把风险隐患排查出来、整改到位，确保不留隐患、不留死角、不留空白。检查的结果要有反馈、有整改，应该发现的问题而在检查中没有发现的，检查组要承担相应责任。会后，各级行政首长要亲自对各自的责任区域进行一次全面检查。

（三）提高应急抢险救灾能力。要结合防汛检查中发现的问题，加强实战演练，对相关预案进行补充、完善和调整。要以保障群众生命财产安全为目标，对涉及到群众转移的，什么时候走、怎么走、到哪里、谁来负责，都必须清楚、明白。加强防汛预警预报系统建设，提高监测预报的时效性和准确性。进一步加强抢险专业队伍建设，搞好队伍培训和演练。抓紧做好防汛抢险物资的补充和储备，确保数量充足、品种齐全。重点部位、险工险段要就地就近备料，确保关键时刻能够运得出、用得上、见实效。

（四）严明工作纪律。各级政府及防指要严格执行上级政府和防指的调度命令，做到政令畅通、令行禁止，绝不能推诿扯皮，更不能贻误战机。对拖延执行、执行不力或拒不执行的，要依法追究责任。主汛期期间，各级防指的领导同志一律不得外出，必须外出的要向上级防指请假，并安排其他同志接替指挥。要严格执行防汛领导带班和值班制度，汛期实行24小时值班制度，各级防指必须24小时保证通讯畅通，省防总成员单位必须落实好24小时值班人员和值班电话。对擅离职守、失职渎职、领导不力或处置失当造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，要追究相关责任人的责任。

（五）强化协调配合。各级各部门要强化大局观念，树立全省一盘棋思想，正确处理好地区之间、部门之间以及上下游、左右岸之间的关系。各级防指要加强统一指挥领导，协调整合多方力量，共同做好防汛抗洪工作。气象部门要及时发布气象预警预报；水利部门要做好水利工程安全运行；黄河河务部门要科学调度力争黄河不漫滩不出大险；住建部门要对建筑物的排查负全责并确保城镇的防汛安全；国土资源部门要加强地质灾害防御指导；交通运输部门要加强桥涵的安全值守；旅游部门要加强景区隐患的排查整改；教育部门要对学生加强防汛安全措施教育、搞好危旧教室的排查和改造。公路、铁路、电力、供水、供气、电信等涉及的部门、单位都要做好防洪排涝的检查和预案完善工作。广播、电视、报纸、网络要多宣传应对暴雨、水灾的科学知识和安全措施，提升群众对雨洪风险的认识和避灾自救能力。其他各成员单位都要按照责任分工，各司其职，各负其责。要加强与人民解放军、武警部队的联系，充分发挥部队在抗洪抢险和防灾减灾中的骨干和突击队作用。工会、共青团、妇联等社会力量都要参与到防汛工作中来，形成全社会共同做好防汛工作的良好氛围。

同时，要坚持防汛抗旱两手抓，正确处理好雨洪资源有效利用与防汛保安全的关系，该泄就泄、能蓄就蓄。结合防汛薄弱环节治理、应急度汛工程和抗旱应急水源工程建设，启动实施一批雨洪资源利用工程，科学留蓄雨洪资源。加强抗旱水源统一调度、优化配置，统筹安排生活、生产和生态用水，确保城乡供水安全和粮食丰产丰收。

同志们，防汛抗旱工作，责任重大，容不得丝毫马虎懈怠。我们要在省委的坚强领导下，众志成城，扎实工作，努力夺取今年全省防汛抗旱工作的全面胜利。