岱岳区节水型社会建设的探索与实践

刘晓琼，单国红，马 睿

（1.岱岳区胜利水库管理局，山东 泰安 271000；2.泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271000；3.泰安市水土保持生态环境监测站，山东 泰安 271000）

泰安市岱岳区是一个水资源相对缺乏的地区，境内多年平均降水量为706.8mm，水资源总量3.5312亿m3。为有效推进节水型社会建设，岱岳区全力构建“四大体系”，即：以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会规范体系。通过几年的建设，全区现有水库、塘坝、机井、泵站等各类水利工程1.6万余处，耕地总灌溉面积5.27万hm2。2013年，万元工业增加值取水量10.83m3，农田灌溉有效利用系数达到0.64，工业用水重复利用率达到85%，水功能区达标率67%，圆满完成了各项控制指标。节水型社会建设的大力推进，使岱岳区用水总量得到了有效控制，实现了经济高速增长下用水总量小幅度增长的目标。

1 节水型社会建设的主要经验

1.1 加大宣传力度，提高全民节水意识

一是向各级领导宣传创新水资源管理机制，构建节水型社会的重要意义，争取各级党委、政府的支持；二是以每年的 “世界水日”、“中国水周”纪念活动为契机，通过广播、电视、报纸等媒体以及走上街头、深入群众等多种形式，开展面向社会的宣传活动，大力宣传各项水利法律法规以及水资源缺乏的现状，宣传新时期的治水思路，增强广大群众的水忧患意识和水法制观念，倡导珍惜水、节约水、保护水的良好社会风尚；三是注重向水资源消费企业、法人及相关单位广泛宣传节水型社会建设的必要性及重要意义，动员用水大户们牢固树立节水意识。

1.2 加强管理，推动水资源可持续利用

实施最严格的水资源“三条红线”管理制度，认真落实各项水法律法规，不断健全与全区经济社会发展相适应的水资源管理体制和运行机制，始终把理顺管理体制作为实现水资源统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质管理目标的重点工作来抓。一是不断强化用水总量控制，严格水资源论证审查和取水许可审批，积极推进规划及重大产业布局水资源论证工作；二是将水资源论证和水土保持方案审批列入建设项目审批前置程序，为加强和规范水利管理秩序，保护全区水土资源打下了良好基础；三是抓好地下水位及取水量自动监测信息建设，建立了水资源水环境承载能力监测预警机制。不断强化水资源的统一调配和管理，实现水资源的优化配置和高效利用。

1.3 严格计划用水，多管齐下作好工业节水文章

岱岳区高度重视计划用水及工业节水工作，加强指导，强化管理，不断加大产业结构调整力度，严格限制新上高耗水、高污染的工业项目，严格根据各取用水单位的实际情况下达用水计划。一是实行取水总量控制和定额管理相结合的制度，对企业的用水总量、水的重复利用率和退水排放提出控制性指标和要求。二是引导各企业增加节水投入，督促各企业建设节水设施，大力推广新型节水器具和设备的使用，进行节水技术改造，加大中水回用力度，降低工业生产用水量，取得了明显成效，年节水362万m3，工业用水重复利用率为85%。

1.4 加大扶持力度，多措并举推进农业节水工作

近年来，岱岳区不断加大对农业节水的资金投入，积极向上争取资金，广辟投资渠道，建立政府投入为引导、村户投入为主体的节水型农业投入机制。一方面积极探索符合市场经济规律、有利于水资源合理利用的水利工程产权制度，研究制定切实可行的鼓励政策，吸引社会各方面力量共同搞好水资源开发利用和节水技术研究，为节水型农业的发展创造良好环境。另一方面充分发挥政府的导向作用，积极向农民提供先进、实用的技术和设备，引导农业节水灌溉向“高起点规划、高标准设计、高质量施工、高水平管理、高效益产业”的方向发展，逐步建立起政府、企业和农户三方参与的农田水利基础设施建设和管理产业化模式。

一是在连续3年的全国小型农田水利重点县项目和高效节水项目建设中，应用了远程遥控监测、风光电互补发电提水、混流施肥、变频调速、微喷灌等6项新技术，实现了节水、节地、节能、提高作物品质的预期效果，发展各类节水灌溉面积7866.67hm2，项目区形成了较为完善的灌排工程体系，抗御自然灾害的能力全面加强，农业综合生产能力显著提高。二是在村村通自来水工程中，积极推广高效节能、节省投资、运行便捷的变频恒压供水系统。三是全面推进农村饮水安全工程，坚持改造与新建自来水工程相结合，对部分投入运行多年、设备陈旧、水质水量无保障的农村饮水工程进行升级改建，既保证了群众喝上“放心水”，又有效节约了水资源。四是重点编制了黄前、胜利、山阳、角峪、彩山、小安门6座中型水库灌区节水改造工程设计方案，为实施农田节水灌溉工程打下了基础。五是在每年的农建规划中，制定了发展节水灌溉工程的目标任务。每年都有一批规模大、效益好的农田水利工程，当年建设当年见效。经过几年的努力，全区目前已发展高效节水灌溉面积2.73万hm2，年节水597.6 万 m3。

1.5 坚持合理开发，严格控制地下水开采

根据“优先使用地表水，合理开采地下水”的原则，进一步加大了对地下水开采的监管力度。一是严格实施取水许可制度，进一步强化取水许可监督管理。要求任何单位和个人都必须根据取水许可制度的规定取水用水，新建、改建、扩建需要取水的项目，必须进行水资源论证，同时配套建设相应的节水设施。二是杜绝非法取水现象。规定任何单位和个人未经批准不得擅自建设取水设施进行取水，对乱打井、乱取水、乱开滥采水资源的，坚决封闭其水源，并按有关规定进行处理。通过加强管理，进一步规范了全区水资源管理秩序、维护了水资源管理的严肃性。

1.6 加大水资源费征收力度，促进节约用水

依据各项水法律法规征收水资源费是促进节水工作的有效途径和措施。一是进一步强化水政监察队伍建设。完善执法装备，开展执法人员培训，不断提高执法能力和水平，严格按照程序处理各类水事违规违法案件，有力地维护了水利法规的严肃性。二是依法治水，依法严惩侵占损毁水利设施、违法捕渔、非法取水、违法排污等水事违法行为；依法加强水资源费的征收力度，深入挖掘收费工作存在的巨大潜力，突出征收重点，保证人、财、物力的投入，扩大征收覆盖面，提高征收到位率；强化水资源征收管理，对破坏量水设施、计量不准、拒缴、拖缴、欠缴规费的单位，坚决依法征收。水资源费征收力度的加大，进一步提高了各取用水单位的节水意识，促进了节水型社会建设的全面发展。

2 结语

岱岳区结合当地水资源现状，科学规划、强力推进，从制度、工业、农业、群众生产生活等各方面入手，积极吸引投资、应用新技术、促进自觉节水机制形成，实现了水资源的宏观优化配置和微观高效率、高效益利用，初步完成了“四大体系”建设，这对于全面推进节水型社会建设，提升区域水资源承载能力，逐步满足社会生产、生活、生态用水的需求具有重要意义，也为经济社会的可持续发展提供了有力的水资源支撑。