突破潍坊水资源瓶颈制约的对策分析

周 岩

（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

潍坊市南依泰沂山脉，北濒渤海莱州湾，海岸线长140km。全市多年平均降水量为664.8mm，水资源总量为27.28亿m3，人均占有水资源量为298m3，水资源多年平均可利用量为20.59亿m3。水资源时空分布不均，流域、区域之间差距较大。

1 水资源开发利用状况

1.1 工程状况

1）骨干水利工程。潍坊市建有大中型水库27座、小型水库663座、塘坝4707座、拦河闸坝258座，总库容达到40.29亿m3，兴利库容18.33亿m3。全面完成了规划内25座大中型水库、524座小型水库的除险加固任务。建成防潮堤116.9km。建设了白浪河水系联网、高密五河三库串联、诸城引涓调水等19处跨流域调水工程。

2）农村水利工程。全市建成万亩以上灌区69处，建成固定扬水站525处、机电井47.64万眼。发展有效灌溉面积54.53万hm2，“旱能浇、涝能排”高标准农田47万hm2，节水灌溉工程面积26.67万hm2。近两年，全市共投入20.77亿元，加快推进农村集中供水工程建设。

3）水系生态工程。“十一五”以来，实施了52个重点小流域综合治理工程，共治理水土流失面积1162km2。建设了四河串联、北部水网等生态调水工程。加强了骨干河道重点河段的治理，完成了列入国家和省规划的15个中小河流治理项目，治理总长度达到560km。结合河道治理和水库除险加固，建成国家级水利风景区12处、省级水利风景区17处。通过河道拦蓄、关闭城区自备井等措施，改善地下水环境，地下水漏斗区面积比最大值时减少590km2，潍坊主城区、高密郭家南直漏斗区已消失。

1.2 水资源利用

潍坊市近10年来平均总用水量为17.72亿m3，其中地下水开采量约10亿m3。从用水构成情况看，生产、生活、生态用水分别占总用水量的85%、13%和2%，农业用水依然是用水大户，占总用水量的71%。

潍坊市的水资源开发利用程度偏高，地表水开发利用率约为44%，超过了40%的河流（或区域）开发利用警戒线。地下水的平均开采率达82%，高于国际公认的77%的安全警戒线，尤其是在寿光北部、昌邑城区等局部地区超采严重。

2 存在的问题

1）水资源短缺。潍坊市属于极度缺水地区，可利用量不足。2012年全市总需水量19.8亿m3，而实际年可供水量18.3亿m3，其中地表水8.8亿m3，地下水9.5亿m3，在全市水资源统一调度、水资源实现统筹的情况下，缺水1.5亿m3，缺水率达7.6%。资源性不足是水资源短缺的主要原因。

2）水环境污染。潍坊市水环境监测中心监测显示，2013年25个水功能区中，达标的有16个，达标率为64%，不达标的功能区大都在用水需求较大的北部，下游水体污染导致可利用水量减少。26座大中型水库中，水质为Ⅰ、Ⅱ类的仅有3处。22处监测河段中，水质全在Ⅲ类以下，其中劣Ⅴ类的10处，比例高达45.5%，水质普遍较差。在监测的46处地下水井中，水质为Ⅴ类的21处，占评价总数的45.7%。

3）用水效率不高。农业大中型灌区骨干工程配套率在60%左右，田间末级渠系配套率不到40%；节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的49%。全市平均灌溉水利用系数在0.62左右，粮食水分生产率只有1.3kg/m3左右，与国内外先进地区均有较大差距。全市平均工业用水重复利用率81.4%。2012年全市万元工业增加值取水量15.2m3，滨海区更是高达29.3m3。生活中节水器具不普及，存在跑、冒、滴、漏现象。

4）非常规水和客水利用不足。2012年，潍坊市非常规水源供水量为3352万m3，仅占总供水量的2.2%，以中水为主。雨洪水资源利用不充分，多年平均水库弃水3.5亿m3，城市雨水利用基本未开展。潍坊市具备海水利用的自然条件，但由于海水淡化成本较高，尚未建设淡化工程。分配潍坊市的引黄河水指标3.07亿m3、引长江水指标1亿m3，由于干线输配水能力不足、配套工程不健全和价格政策等原因，目前年实际利用量不到0.2亿m3。

3 水资源保障对策

3.1 围绕供水保障，加快构建现代水网工程体系

1）水库新建、扩容工程。规划建设安丘王家沟大型水库、高密孟家沟中型水库，对昌乐南寨水库和诸城共青团水库进行扩容升级，提高峡山水库、高崖水库、大关水库和淌水崖水库的兴利水位，恢复牟山水库和嵩山水库设计兴利水位，共增加可利用水量1.3亿m3。结合“两河”开发，建设拦蓄工程，进一步增加可利用水量。

2）水系连通工程。根据现代水网规划，建设北部水网“北一横”、引墙入白工程、冶源水库与高崖水库双向调水工程等13处大型水系连通工程。进一步完善全市骨干水网和各县域水网体系，增强全市水资源的调度能力，实现水资源利用效益的最大化。洪水资源利用率达到35%，年资源化利用洪水0.7亿m3以上。

3）南水北调配套工程。在建成双王城、清水湖、龙泽、潍北平原水库的基础上，再新建滨海第二平原水库、羊口临港平原水库和昌邑田塘湾平原水库以及其他蓄水工程，同时建设输配水、制水、用水配套工程，提升北部滨海地区供水保障能力。南水北调配套工程建成后，可利用长江水1亿m3，还可利用黄河水1亿m3，共增加供水量 2 亿 m3。

4）非常规水利用工程。潍坊市污水年排放量约为2亿m3，配套建设中水处理回用工程设施，最大程度地利用好中水资源。在城区实行雨污分流，规划建设集雨工程，在农村大力兴建小水库、塘坝、谷坊、水窖等小型蓄水工程。开发建设海水直用和海水淡化工程，作为常规水资源的补充，优化水源结构。以上可增加非常规水资源量0.5亿m3。

3.2 围绕提高用水效率，实现水资源集约利用

1）严格用水总量控制。通过落实用水总量控制，促进用水方式、发展方式转变，形成“一控双促”的倒逼机制，将区域用水总量控制在可补充、可循环、可持续的范围内。到“十二五”末全市用水总量控制目标达19.53亿m3。

2）大力发展节水农业。大力实施大中型灌区续建配套与节水改造工程、小农水重点县建设和“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，加快田间工程配套建设，全面推广管道灌溉、喷灌、微灌和渠道防渗等节水灌溉技术。到2020年，全市建成“旱能浇、涝能排”高标准农田65万hm2，农田灌溉水利用系数由0.62提高到0.69，年节水0.8亿m3。

3）大幅度提高工业用水效率。合理调整产业结构，限制新上高耗水项目。引导企业采用节水技术和工艺，提高水的重复利用率。加强用水定额管理，通过限制用水需求促进节约用水。根据不同行业和不同工艺对水质的不同要求，进行分质供水，做到优水优用。到2020年，万元工业增加值取水量下降到7.5m3，节约水资源5亿m3。

4）积极开展生活节水。加强宣传教育，提高全社会珍惜水、节约水、保护水的自觉性。大力推广生活节水器具和节水方式方法。开展直饮水示范工程建设。

3.3 围绕可持续利用，加快构建水资源保护体系

1）建立水资源永续利用的规划体系。统筹全市地表水、地下水、外调水和非常规水等各种水源，重新编制潍坊市水资源保护规划和中长期供水规划，划定重要生态保护区、水源涵养区和饮用水水源地等功能区范围。各县（市、区）根据全市整体规划，制定适应水资源控制指标的经济社会发展规划。

2）实施水功能区保护。制定潍坊市水功能区划，核定各类水功能区纳污能力，加强水功能区监督管理，建立水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系，健全重要水功能区纳污预警管理机制。加强入河排污口监督管理，严格控制入河排污口审批。在全市范围内集中开展入河排污口清理整顿。到2020年全市水功能区达标率达到75%，避免因污染导致可用水量的减少。

3）加强地下水保护。结合实施“三八六”环保行动，做好自备井整治工作。对全市所有非农业取用水自备井进行全面清理整顿，规范地下水开发利用秩序。利用亚行贷款实施地下水漏斗区治理示范工程，加强回灌补源工程建设，限制超采区工农业取用地下水，实现地下水采补平衡。

4）完善相关制度。建立严格的市场准入制度。认真落实水资源论证制度和审批前置，严格按“六不审批”的原则把好取水入口关。建立有偿使用制度。实行超计划累进加价征收水资源费，推行阶梯水价，探索综合水价改革，逐步建立生态补偿机制和水资源管理责任和考核制度。落实水资源管理行政首长负责制，推动最严格水资源管理制度落实到位。