户县河道砂石管理中存在问题与对策

李 栋

（户县水务局 陕西 户县 710300）

1 概况

地处关中平原中部的户县，总面积1255km2，其中南部山区 704 km2，占总面积56.1%。北部平原面积545km2，占全县总面积的43.6%。全县辖16镇1个森林旅游景区，518个行政村、20个居委会，共有人口60多万人。户县属暖热带半湿润大陆性季风气候区，四季冷暖干湿分明，年平均气温13℃，年平均降水量879mm，是适宜农业生产和多种经营的地区。境内有沣河、涝河、新河3大流域大小河流36条，其中渭河、沣河为过境河流，全县水资源总量达4亿m3，地下水存量3亿m3，是全国闻名的中国现代民间绘画之乡、中华诗词之乡、中国鼓舞之乡、全国文明县城、国家卫生县城。2013年，全县实现生产总值141.5亿元，地方财政收入8.47亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22677元和9670元。

2 存在问题

（1）砂石资源供应量较少，难以满足市场上的大量需求。

户县全县河道共长333.7km，其中山外段长113.6km，砂石资源主要集中于渭河、涝河、甘河、太平河以及河道周边的滩地。受全球气候变暖影响，本世纪以来，境内各河流来水量明显减少，汛期洪水次数也有所减少。受其影响，河道砂石资源生产量明显减少。同时，经过上世纪七十年代河道裁弯取直，兴修堤防，土地田园化等治理活动实施后，洪水中河道砂石的滞留量相对减少。而且，近几年来，随着渭河综合治理工程建设的完成，2013年10月份以来，户县全部河流已经全部实行了禁采，这更是加剧了户县砂石资源的紧缺。

（2）跨界河道砂石管理难度较大。

户县跨界河流有渭河、沣河两条河流。沣河户县段处于沣惠渠渠首，河道左堤2.45km，基本无砂石纠纷。而渭河，却与兴平是隔河相望，以河道中心线为界，兴平群众在渭河沿岸开发利用较为积极，利用河道滩地较多，甚至还种植到河道右堤户县一侧，更有以前户县设置的合法采砂点还需向兴平的个别村干部缴纳费用的现象，使得砂石开采成本过大且不平衡，为平抑开采成本，采砂户只能在开采量上下功夫，给有序的采砂市场埋下了许多隐患。还有个别采砂户为规避采砂管理而在河道中间游弋开采，为采砂管理工作造成了许多麻烦。

（3）执法体制单一，难以形成震慑性作用。

户县共有河道333.7km，其中在平原区达220km，可谓是面广线长。群众的非法采砂自古以来就有，已经在当地成为一个积习，难度较大。户县水政执法工作由户县水行政主管部门委托县水政监察大队执法，户县水政监察大队成立于1997年，为全额事业单位，担负着户县全县的水行政执法工作，共有编制15人，在编17人，实际在岗8人。从去年十月份以来，处置偷采执法工作量大量增加，点多线长面广和不断发生的非法采砂事件，即便是工作人员长年累月加班加点，也会出现顾此失彼的时候，难免有未及时发现和查处非法偷采的现象发生，执法难度相当大。

（4）非法偷采现象时有发生，群众意见较大。

由于砂石资源有限，而又无合法的砂石开采点，而户县每年建设发展对沙石的需求量却特别大，砂石市场的需求与供应之间的矛盾直接导致了砂石价格的不断上涨。受利益的驱动，偷采砂石现象时有发生，甚至发生冲突事件，影响很不好。按照西安市水发〔2013〕486号文件精神，2013年11月1日，户县成立了由主管县长任组长，政府办、纪检、检查、公安、交通、国土、环保、水务等部门及沿河镇参加的渭河户县段禁采工作专项整治领导小组，加大了渭河户县段的禁采管理。但由于非法采砂者隐蔽性、突击性强，且多为当地村民，并打一枪换个地方，使得执法起来较难。而非法采砂，对河道水利设施、群众田地和河道生态环境造成了巨大的破坏，群众反应强烈，对河道砂石管理意见很多。

3 砂石管理难点分析

当今社会，经济发展日新月异，交通、市政、水利等基本建设更是突飞猛进。户县作为西安国际化大都市的副中心城市，基本建设的速度和规模更是前所未有。这些大量的基本建设都离不开砂石。从2013年10月起，户县全部河流禁采砂石，而户县周边的长安、周至也与户县的砂石管理情况基本类似。一方面是基本建设市场需求大量的砂石，一方面是出于生态和防汛的禁采，这就不难想象为什么砂石偷采现象屡禁不止。近几年来，随着基本建设的加快，砂石资源已逐渐稀缺，渭河禁采让砂石更加紧俏，这就是一些群众不惜铤而走险偷采砂石的一个重要原因。由于河道砂石量受河道洪水影响较大，再没有洪水冲出大量砂石之前，如不能解决砂石市场供求的根源矛盾，仅凭执法禁采，即便再增加执法力量，砂石的需求与禁采之间的矛盾仍将难以改变。

4 对策

基于以上考虑，要想解决好户县砂石市场中基本建设的需求和供应（禁采）之间的矛盾，可以采取以下措施。

（1）科学划定采砂区域，合理进行砂石资源的开发利用。

汛期结束后，户县水务局和河道管理站可以组织技术人员，选择河道砂石淤积量较大的河段进行实地勘察论证，科学划定年度开采区域和开采范围。然后在全县可以通过招投标的方式，使的那些信誉好的采砂户来进行开采，促进河道砂石淤积和开采量实现良性循环，既有利于河道行洪畅通，不对河道生态和水利工程遭成威胁破坏，又可补充社会发展对砂石的需求量。

（2）加大新型资源的研发，寻求砂石资源的替代产品，以弥补砂石资源的紧缺，尽力满足基本建设的需要。

户县砂石资源需求量大，短期内，仅依靠部分河道洪水带来的砂石资源是很难满足发展需要的。因此，必须进行科学合理有效地利用区域资源。一是加大人造砂石。户县山石资源较为丰富，可以利用开山取石的方式，进行砂石生产，以满足社会需求。同时，还可以对废弃建筑的混凝土经过破碎，进行从新利用。并研究寻求新产品，以替代砂石资源的利用。二是合理利用河滩开发中的砂石资源。在修建河道水利工程时，对河滩废弃的砂石进行有效利用。如近年在沿河区域修建人工湖、生态蓄水工程的机会，对其开挖出来的砂石资源进行盘活利用，以确保其发挥作用。三是根据河道建设工程，科学划定砂石开采区，以保障汛期行洪时河道工程安全。

（3）强化河道执法力度，严厉打击非法采砂。

户县大小河流共36条，其中能进行采砂的就十多条，可就目前的河道管理体制，仅依靠户县水行政监察大队和河道管理站来管理，是很困难的。所以，必须建立起以水务、公安和河道管理部门为一体的联合执法机制，整合水务派出所、水政监察大队和渭河管理站等单位的力量，加强领导，实现信息共享，夯实责任，加大河道执法力度，依法查处河道管理范围内的毁坏堤防、非法采砂、阻碍公务执法等违法行为。加强对非法采砂的打击力度，对恶势力形成的非法采砂坚决给予铲除，做到违法必究、执法必严，打击一批、震慑一方，争取形成一个良好的河道砂石开采氛围。

（4）加强河道管理，明晰管理权限。

依据省市采砂管理规划，采砂管理以河道中心为界，如改为以水流为界，上级部门应出台正式文件给予确认，以避免户县与兴平的长期关于河道管理权限的纠纷。可以通过联系乡镇水管员、村镇干部的方式，扩大河道监管力度，发生非法采砂现象，可以兴平和户县联手及时给予查处。

（5）继续加强河道宣传和巡查，维护河道采砂良好秩序。

重视河道基础管理工作的落实，采取设立禁采标牌、限高栏，刷新河道警示牌、封堵主要上堤路口等方法遏制偷采。采用在电视上播放禁采公告、流动车辆巡回宣传、张贴标语等方式扩大宣传力度，并宣传禁采工作的目的、任务、方法步骤等积极营造禁采气氛。在河道管理单位白天河道巡查的基础上，加强执法大队每天晚上的河道巡查，发现问题及时处理。

（6）在工程设计时，降低对砂石基础的依赖程度。

与其他建筑材料相比较，砂石价格相对低廉，市政、道路、水利等工程的基础经常采用自然砂石基础。如能在工程设计之初就考虑采用高架桥、自然土方等砂石需求量小的工程措施，将会大量节约砂石的使用量。

5 结语

河道中的砂石资源是一种稀缺的公共自然资源和具有一定经济价值的建筑材料。随着户县国民经济的发展及各类基础设施建设速度的加快和规模的提升，市场需求不断加大，且因其开采容易、成本低廉和容易获取较为丰厚的经济效益，加之河道全部实行了禁采，使得偷采砂石现象此起彼伏，成为政府关注的重点、社会关切的焦点和群众关心的热点问题。文章通过分析户县河道砂石市场供求矛盾、执法难度大、执法人员少和砂石资源紧缺问题，提出了科学限量开采河道砂石，积极寻求河道砂石替代品，加强河道巡查管理力度，工程设计时减少对砂石的依赖程度，让河道管理，尤其是砂石管理尽快步入规范化、法制化轨道。陕西水利