谈新疆南岸干渠工程输水渠道的运行管理

陈荣花

（新疆伊犁河流域开发建设管理局 新疆 伊宁 835000）

1 工程运行管理概况

新疆伊犁河南岸干渠工程位于伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯族自治县和巩留县境内，是六十七团、六十六团、七十九团、七十八团水利枢纽工程的重要组成部分。工程为大（Ⅰ）型Ⅰ等工程，渠线全长168.8km，主要由1座渠首枢纽、2条输水隧洞、136.3km输水明渠及214座渠系建筑物、8条退水渠等组成。渠道以伊犁河作为水源，设计输水流量74m3/s，加大输水流量85m3/s，承担着沿线灌区152.51万亩灌区的灌溉供水和水费征收任务，运行期为每年的4月至10月。

目前，干渠工程按照建管一体的模式进行运作，从工程的建设至投入运行管理，自始至终一块牌子、一个机构、一套人马全面负责，建管一体的运作模式避免了建管脱节的诸多弊端，实现了工程建设和管理有机结合，有利于管理设施与主题工程同步完成，有利于人员从建设到管理的平顺过渡。

干渠管理处为正处级管理单位，根据运行管理目标和任务，设综合办公室、水量调度管理科（简称水管科）、工程运行管理科（简称工程科）、3个水管站。结合干渠运行管理实际，充分利用数字化系统，尽量降低运行管理成本。

2 工程运行管理面临的问题

（1）运行管理难度大。南岸干渠为大型长距离输水工程，渠系建筑物众多，沿线自然条件较为恶劣，地形地貌和工程地质条件、水文地质条件复杂，运行管理难度大。再加之过去灌区群众对水的认识不够明确，用水不够科学，深灌、大小漫灌等现象普遍存在，水的浪费比较严重。用水单位（户）不能按要求提供用水计划，调配水量存在不定性，全线自动化调度系统尚未实施，退水系统尚不能正常退水，给渠道安全运行、防洪工作带来一定的难度和影响。

（2）水量调度灵活性高。干渠线长、面广，调水流程时间长，小流量供水12m3/s左右时，从渠首供水到渠道末端需要35小时18分钟，水量调配历时长，水量调度的灵活性要求很高。

（3）水费征收困难。长期以来广大农牧民已习惯大水漫灌、按亩收费，干渠实行按方收费制，一些用水户存在抵触情绪，认为水价偏高，导致水费征收困难，2009年开征期间，征收率甚至不足60%。

3 工程运行管理的措施

3.1 渠道管护

（1）坚持“以防为主，防重于修，修重于抢”的方针。对各类设备和渠道的闸门、启闭等工程设施做好日常保养维护工作，及时消除安全隐患，增强输水能力。运行管理科和水管科分别对干渠建筑物土建部分和机电部分每月全面巡检监督，各水管站每半月对干渠两岸全面徒步巡检1次，重点地段、险工险段及遇到特殊情况时加密巡检，巡检过程中详细记录异常部位、性质、程度，并对存在的问题及时处理，暂时处理不了的做好记录，待运行期后统一处理。

（2）采取分级负责渠道管护模式。建立健全一套完善有效的干渠日常保养和维护考核评价机制。由管理处和各管理站签订管理责任书，确定管理标准和管理内容，年终进行考核验收，根据管理效果和安全运行情况、维修养护情况进行奖罚兑现。管理站再同具体管理人员签订管理责任书，任务逐级分解，责任逐级落实。水管员每日定人定区段进行南岸干渠工程徒步巡检，详细记录异常部位、性质，程度及处理情况；汛期当遭到暴风雨、高水位时，每日二次特别检查。在春季发生融雪性洪水，夏季发生特大暴雨性洪水时，水管人员坚守现场，及时启动应急预案，积极组织抗洪抢险，将损失降到最低限度。对达不到养护标准或发生人为破坏现象的追究其管理站和管理人员的责任，进行经济处罚。

（3）发挥管理站的主观能动性。日常保养和维护费用根据各水管站的实际情况进行核定，按年度包干使用，提高管理站对渠道日常养护和维护的积极性和主动性。结合干渠线长、点多、分散的特点，给各水管站配备一套用于干渠日常保养和维护的小型设备和工具，不仅降低渠道维修费用，而且可以及时解决应急抢险任务及零星维护维修工程任务。

（4）积极推行农民用水者协会参与式管理模式。组建农民用水者协会，实行参与式管理之后，一切水事活动都由广大农民自己参与、自己管理、自己决策，有效促进了群众的节水意识，农民自觉调整种植结构，控制水的用量，降低灌水定额，提高利用效率。同时用水者协会组织用水户对所属水利工程自觉进行维修养护，对提高水的利用率和工程完好率发挥着积极的作用。

3.2 水量调度

在水量调度实时调度中，执行“精心预测、精心调度、精心监督、精心协调”十六字方针。

（1）科学制定全年用水方案和轮次配水计划。所辖灌区各用水户按用水的轻重缓急，需水量大小及时将年用水计划在每年3月上旬前上报，每月提前10日报月用水计划、提前3日报旬用水计划。水管科根据年、月、旬用水计划，制定年、月、旬水量调配方案和闸门调度方案，发布调度指令，现场水量调配以各旬用水量计划为准，各管理站根据调度指令进行现场闸门调度。

制定合理的用水方案和计划，做到供给水量与分配使用水量基本平衡。在制定轮次配水计划时，根据灌区用水实际，适当调整灌水时间，合并灌溉轮期，由过去的“四季八轮水”改变为现在的“四季六轮水”。同时适当调整各轮次配水比例，按照“压春、保夏、扩秋、减冬”的配水原则，最大程度地满足各季节灌溉用水需求。

（2）控制交接断面的流量。水管科根据旬用水计划为管理站配水，上一级管理站按照水管科确定的交接流量下放水量，以闸孔出流计算为准，闸前水深为日平均水深，通过控制交接断面的流量，对引水量、分水及配水量、退水量进行控制，做到按需分配，实现准确调配水量。

（3）在调度手段上要利用数字技术，建设自动调度和监测系统，实现水量调度要素的实时调度和监控，优化配置有限的水资源。

3.3 水费征收

（1）抢抓时机。①抢抓运行初期，积极稳妥地推行“先费先水、欠费减水、拒费停水”的用水新观念。②抢抓农作物出售的有利时机，分片包干责任到人，进驻各用水单位与用水户敦促水费征收。

（2）加大宣传。①大力宣传水费征收政策，提高用水户依法交纳水费的自觉性。②以干渠运行以来的社会效益调研为依据，大力宣传水对农业增产起到的重要作用，使广大用水户感受到实实在在的水效益。③大力宣传干渠正常运行所需成本费用，使广大用水户明白水费是保证工程良性运行的经济来源。在宣传过程中，注重方法、讲究策略，力争取得地方政府及用水管理单位的支持和理解，进一步改善水费征收环境。

（3）落实责任。积极与用水单位进行协商，签订供水协议，确保双方责任、权利和义务的落实，提高水资源调度和供水服务水平，保证水费计收工作的顺利进行和足额征收。

（4）不断改进灌溉用水及水费制度，努力做到公开透明。在制定灌区年度用水方案和轮次配水计划时，召开灌区会员代表大会，民主决策定案，民主管理操作，民主监督执行，保证了水量调配的科学合理，公平公正。利用经济杠杆作用，实行定额内用水按基本水价收费，超定额用水加价收费，促进了灌区群众节约用水意识的自觉形成。同时坚持实行“三公开、一监督”制度，即水量、水价、水费公开，接受群众监督。每轮水开灌之前，指派专人将配水计划张贴在各村社公开栏内，使用户对本轮次应配水量、时间及应缴水费明白清楚，提高了管理工作的透明度。

4 结语

伊犁河南岸干渠引水工程项目是一项民生工程和德政工程，通过近几年的探索和实践，干渠管理处创新机制、合理运行、科学调度，加强输、配水的组织管理，建立运行管理规章制度，加强安全警示宣传和运行人员的技术培训，严格执行巡检制度，认真进行隐患排查，按照经常检查、定期检查、特别检查的具体要求，最大程度地发挥了渠道的综合效益，保证了灌区农田灌溉正常用水，为灌区作物增产增收打下了坚实的基础，确保了南岸干渠安全运行，得到了当地乡镇和广大用水户的肯定。陕西水利