谈冠县农村饮水安全工程的建设与管理

李学忠，陈清涛，黄启海

（冠县水务局，山东 冠县 252500）

冠县从2006年开始建设农村饮水安全工程，到2013-12底，共建设完成了20处联村集中供水工程，涉及18个乡镇（办事处），解决了225个村庄，17.426 2万人的安全饮水问题。工程实施后，进一步改善和提升了农民的生活质量和健康水平，有力促进了农村经济的发展，加快了农村小康社会建设的步伐。工程运行管理现由冠县乡村供水管理中心、冠县自来水公司、乡镇水利站3种管理模式，工程运行良好，发挥了显著的社会效益和经济效益，改善了农民群众的居住生活环境，进一步改善统一联网建设，逐步实现了“农村供水城市化，城乡供水一体化”规模化发展。

1 工程建设与管理

1.1 组织管理

为确保农村饮水安全工程顺利实施，冠县成立了县农村饮水安全工程领导小组，具体负责工程建设的组织领导，研究决策与工程实施有关的重大问题。县水务局成立了以县水务局局长任组长，分管副局长任副组长，建设科、农水科、设计室技术人员参加的项目建设小组，负责项目工程建设规划设计，实施方案的编制和工程施工的组织，保证了工程建设的有序实施。

1.2 质量管理

按照《山东省农村公共供水管理办法》和有关技术规范规程要求，根据不同工程的特点和以往建设的管理经验，建立技术服务和质量监管制度，实行目标责任制，严格项目建设管理程序，严格工程施工管理。在工程设备技术和合同落实方面，全面实施“四制管理”，以提高工程操作透明度，加强工程管理力度和责任追究；在工程建设过程中，严把设计关、施工关、监理关、验收关，确保工程设计合理、施工严格、工程优良；在材料和设备购置方面，组织厂家招标采购，完善程序，以保证工程质量和降低工程造价。工程施工中，为保障工程进度和质量，实行群众投劳与专业施工队相结合的施工模式，对土方开挖、回填等土方工程，采取群众投劳折资方式施工，这既减轻了群众负担，又降低了工程投资，还加快了施工速度。对管道安装等技术要求较高的工程，则进行招标，选择具有专业资质的施工队伍承担施工任务，确保工程建设质量。

1.3 资金管理

为加快促进农村饮水安全工程顺利实施，采取多形式、多渠道筹措建设资金。一是在积极争取国家和省财政投入的基础上，争取地方配套资金的落实，严格按有关制度进行审计和资金管理；二是大力推行市场化融资方式，鼓励社会投资大户投资建设农村饮水安全工程；三是按照受益负担政策，动员受益群众投资投劳建设供水工程。同时，县财政设立专项资金账户，专款专用，严格财务制度，保证资金使用合理。

1.4 运行管理

工程建成后，由冠县乡村供水管理中心具体负责供水工程的运行管理和生产经营，实行独立经营，自负盈亏，接受当地水行政主管部门的监督和管理。县水务局定期进行技术指导服务，不定期的对各水厂安全生产、规章制度、操作规程、运行维护等检查，制定年度考核计划，并将年度考核情况逐级上报。

乡村供水管理中心配备管理人员、技术人员、维护人员来维护供水运行，供水工程主管道以上工程设施包括主管道、水源地、机井、水泵、控制设备等由水厂负责。主管道以下到村、户的供水设施由村管理委员会负责，进一步明确管理体制和运行机制，建立社会化服务体系。

在工程的经营上，面向社会实行公益性服务，按供水成本加一定的利润核定水价，各水厂均安装水表，实行计量收费，企业化管理，以水养水，不断增加积累，自我发展壮大。在工程管理上，建立健全各项规章制度，完善农村饮水安全应急预案，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制，保证工程长效运行。

1.5 水质管理

按 《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）及有关技术规范的要求，各水厂加强供水水质管理，完善农村饮水安全监测体系，制定水质检验和监测、应急机制等方面的制度，建立健全水质监测档案，并定期对水厂水和管网末端水进行取水，市疾控防疫部门负责水样检测，保证供水水质达到国家规定的标准。同时供水管理中心设立了化验室，购置了仪器、设备和药品，配备专职化验人员6人，每月2次定期对各处供水工程取水化验，通过对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况，确保供水水质安全。

2 建议措施

2.1 合理布局水源

目前供水工程主要以地下水为供水水源，供水目标主要是城镇及农村居民生活用水，基本能满足农村供水需求，水源有保证且水质良好。但从提高供水水质考虑，根据冠县“十二五”规划和近年来用水量递增的趋势，供水量已不能满足用水量的需要，因此，必须合理布局水源，以建设中的冠县当铺水库为供水水源，以满足农民群众不断提高的供水水质和供水量的要求。

2.2 水厂规模化改建

目前，冠县各水厂供水规模较小、供水设施及管道渗漏损坏严重，水量不足的问题逐渐显现，因此改建水厂迫在眉睫。目前，规划水厂联网建设平原水库，为统一供水提供有利条件。工程建成运行后，能够逐步提升广大农村人民群众的饮水安全保障，在保证农民生活用水前提下，可兼顾工业用水，改善提高农村居民的生活环境和健康水平，促进农村精神文明建设。

2.3 加强水源保护

加强对饮用水水源的保护，要划定供水水源保护区，在保护区内设立明显标志，50 m以内禁止从事污染水源的一切活动，同时加大供水水质监测密度，取水、蓄水、净化水等建筑物50 m范围内，输配水管道及构筑物两侧各2 m范围内为第二保护区，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规规定，严格落实《冠县农村公共供水管理实施细则》，做到有法必依，违法必究，做到依法保护供水水源。

2.4 健全完善规章制度

对农村供水工程管理实行法人负责制，不断健全完善供水工程管理规章制度、运行管理制度、财务管理制度、水管员守则、维修队伍管理办法、安全生产等规章制度，逐步规范维修专业队伍，统一管理、统一维护；不断完善供水管理综合维修服务体系。定期对管理人员进行技术和维修管理培训，提高业务水平和工作技能，为工程管理提供及时、优质和全方位的服务，确保工程正常运行。

2.5 重视新技术、新设备、新材料应用

积极推广供水管理新技术的应用，实施农村供水工程信息化管理系统，采用计算机技术、通信网络技术、微电子技术、计算机辅助设计技术和3S等一系列高新技术对农村供水工程综合管理，利用现代技术的方法和手段对工程管理系统进行更新改造，提高信息采集、传输、处理的时效性和自动化水平，不断使供水工程管理走向规模化、规范化、制度化的轨道。