聊城市小农水重点县建设管理经验

程宇飞

（聊城市水利局，山东 聊城 252000）

聊城市地处山东省西北部，位于鲁、冀、豫三省交界处，全市总面积8 715 km2，其中耕地面积53.4万hm2，多年平均降水566.7 mm，降水时空分布不均，空间上自东南向西北依次递减，时间上年际与年内变化较大，水资源总量11.86亿m3，人均水资源量206 m3，不足全国人均占有量的1/10。作为一个农业大市，农田水利基础设施的建设与发展关系到全市几百万农民最直接、最现实的切身利益，但部分农田的灌溉仍存在靠天吃饭的现象，小型农田水利设施配套不足，严重制约了聊城市的农业产业和农村经济的发展。

1 小农水重点县项目建设情况

小农水重点县建设是我国确保国家粮食安全、增加农民收入的一项重要举措。自2009年重点县项目启动以来，聊城市紧抓机遇，围绕建设现代新型农村水利目标，科学规划，认真实施，以小农水重点县建设为纽带，积极推进农田水利设施的建设发展，为农业产业调整、农民增收和农村稳定发展，提供了可靠的支撑和保障。截至目前，聊城市已连续3年实现小农水重点县项目8个县（市、区）全覆盖，累计投入资金8.9亿元，新建泵站128座，新打机井4 117眼，埋设低压管道7 186.91 km，发展节水灌溉面积7.44万hm2。

2 主要做法

2.1 统一思想认识，强化组织领导

小农水重点县项目直接涉及民生，人民群众十分关心，社会各界高度关注，干好小农水重点县项目，不仅是老百姓的期望，更是各级贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神的必然要求。自重点县项目实施以来，聊城市上下一盘棋，以高度的责任感和使命感，用好小农水重点县项目专项资金，切实把工程建好、用好、管好，保证建成一片，发挥一片效益。

市政府专门成立以分管市长任组长的小农水重点县项目建设领导小组，形成了主管领导亲自抓，部门领导具体抓，有关部门配合抓的工作格局。从项目的前期准备、方案的申报、竞标争取到工程建设实施，主要领导同志多次到项目县进行督导检查，各有关部门对项目跟踪动态管理，及时对每个环节进行督导，抓好落实。

2.2 超前科学谋划，精心组织设计

在规划设计阶段，聊城市按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”和“统一规划布局、统一技术标准、统一水源配置、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”的要求，优先选择党委政府高度重视、群众建设积极性高、水利工程管护能力强、水源条件好的乡镇作为项目区。及早组织勘察、测量等基础资料收集工作，加强建设方案审查，确保方案的完整性、真实性和科学性。同时严格按照批复的项目年度实施方案，对工程设计进行严格审查，对不符合批复项目年度实施方案的一律要求修改后才予以批复。

在项目建成后，开展效益比对，推广优化效益较好的设计方案，确保工程设计的科学严谨，为工程建设提供高质量的技术支撑。

2.3 健全体制机制，加强督导检查

根据《山东省小型农田水利重点县建设管理办法》，聊城市下发了《关于加强小型农田水利重点县工程建设管理的通知》，明确了小农水建设管理的实施细则，要求项目县严格按照基本建设程序进行建设，确保一定数量的技术骨干常驻施工现场，保障项目高标准、高效率的实施。建立了调度机制，定期召开小农水重点县建设管理调度会，对全市重点县项目的建设情况进行通报。落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理，严格审查设计、施工、监理单位资质，确保达到相关的要求。

工程建设期间，市主要领导多次进行督导检查，要求项目县进一步强化建设管理，倒排工期，千方百计保证工程质量，确保按照时间节点完成建设任务。对督导中发现的问题及时提出有针对性的指导意见，做到早发现、早部署、早解决，把问题消灭在萌芽状态。

2.4 开展观摩交流，促进质量提升

为进一步提升小农水重点县建设管理水平，打造群众满意的优质工程，聊城市组织由各项目县分管负责人和技术骨干参加的观摩交流活动，为各县搭建交流学习、资源共享的平台。

在以往的重点县项目建设中，出现了个别设计不尽合理、工程建成后部分群众使用不够方便的情况，通过观摩交流，大家开阔了设计思路，突破了设计瓶颈，许多原来未能完善解决的问题在交流讨论中得到了很好的解决，工程规划设计更加合理，效益得到了更好的发挥。

一些新经验、新技术通过观摩交流得到了普及，在出水栓设计方面，有的县采用上下栓体分离且能180°旋转的出水栓，有效解决了出水栓的保护和浇地方向问题；在解决冬季灌溉管道排水问题方面，有的县采用了在首部枢纽加装回水管的方式，冬季停灌前将管道中的水放回机井中，既利于管道的保护又减少了工程量。这些新技术、好做法在全市逐渐普及，方便了群众使用，受到了当地农民的欢迎。

2.5 落实管护机制，确保长效运行

要保证工程发挥长久效益，关键在运行管护。为实现“管得好、管长远”，按照用水户协会参与设计、监督建设、负责管理的思路。在项目建设前，积极和群众沟通，让群众参与到项目的工程设计中去。项目建设期间，挑选懂技术、有能力、积极热心的群众参与项目的监督和建设管理；项目建成后，及时将产权移交给用水户协会。同时大力推行水价改革，核算水费成本，落实水费收取方式，减轻农民负担，确保工程用好、管好，发挥好效益。

3 建设成效

3.1 完善了农田灌排体系

通过小农水重点县项目的建设，聊城市农田灌排体系得到明显改善，节水技术水平大大提升，解决了影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。全市农田水利设施抗御自然灾害和保障粮食安全的能力得到了跨越式发展。

3.2 缓解了水资源供需矛盾

节水灌溉工程的实施，缓解了水资源供需矛盾，全市新增节水能力6 692万m3，为国家实施最严格水资源管理制度，建设节水型社会作出了积极的贡献。截至2013年底，聊城市灌溉水有效利用系数已达到0.60。

3.3 经济社会效益显著

重点县项目的实施，极大地促进了节水灌溉技术的发展，为农业现代化打下了坚实的基础。同时，降低了劳动强度，提高了生产效率，解放了农村劳动力，在一定程度上保证了国家人口红利的持续。项目建设以来，新增粮食生产能力1.3亿kg，项目区农民年人均增收404元。

4 结语

自实施小农水重点县项目建设以来，聊城市各级水利部门通过不断努力，小农水重点县项目建设水平不断增强，工程质量逐年提升，节水、增产效果明显，极大地方便了农田灌排，受到当地农民群众的一致好评。