晋中市农田水利灌溉存在问题及发展对策

高书明

（晋中市水利局，山西 晋中 030600）

1 基本情况

晋中市位于山西省中部，辖11县118个乡镇2770个行政村4559个自然村，总耕地面积35.33万hm2。多年平均降雨量503.7 mm，水资源总量11.9亿m3，其中河流径流量7.22亿m3，地下水资源量7.69亿m3，重复计算量3亿m3。人均水资源量380 m3，每公顷耕地平均水资源量3465 m3。全市现有各类水利工程2.1万余处，其中中型水库9座，小型水库64座；大型灌区2处，有效灌溉面积2.41万hm2；中型灌区8处，有效灌溉面积3.71万hm2；大中型灌区灌溉渠系中，已建骨干渠道604 km，已建末级渠道1030 km，渠系建筑物4104处；小型自流灌区173处，渠道304 km，渠系建筑物718处，有效灌溉面积0.601万hm2；小型泵站灌区274处，渠道585 km，渠系建筑物297处，有效灌溉面积1.51万hm2；灌溉机井9861眼，渠道5279.1 km，低压管道4789 km，有效灌溉面积9.216万hm2；集雨灌溉工程4377处，补充灌溉面积1.33万hm2。各种水利工程年供水能力7.13亿m3。

2 存在问题

2.1 实际灌溉面积不断萎缩

20世纪70年代全市中型灌区实灌面积3.4万hm2，此后不断萎缩，至2011年实灌面积仅0.67万hm2。究其原因，主要表面在以下方面：一是多年连续干旱，导致地表来水减少，水库调蓄能力降低，水资源量不断减少；二是灌区范围新凿了不少机井，为浇地方便，弃地表水而选用地下水，致使地下水严重超采、水位持续下降；三是挤占水源现象严重。受计划经济影响，水的商品意识不强，虽经多次改革但农业水费偏低的状况仍未改变，水费不足0.2元/m3。为了维持开支，供水转向了工业和城市、农村生产生活用水。

2.2 投入不足，工程标准低

大部分灌溉工程建于20世纪50—70年代，由于投入不足，原建工程标准低，干、支、斗、农渠未全面配套和防渗，有的灌区以河代干，有的灌区斗渠直接进地且无闸门控制，灌溉水利用系数仅0.3~0.45；加之工程长期运行，年久失修，渠道及渠系建筑物损坏严重，险工险段较多，而维修经费极少，跑、冒、滴、漏现象时有发生。

2.3 农业用水方式粗放，水资源利用效率不高

全市农业节水发展相对滞后，高效节水灌溉运用极少，喷微灌、滴灌仅13.5%；田间传统灌溉方式普遍存在，水资源不足与灌溉用水浪费并存，与加快建设资源节约型、环境友好型社会及转变农业发展方式的要求差距较大。低压管灌运用普遍且多为农民所接受，但单出水口控制灌溉面积较大；加之田面不平整，田间大水漫灌，水量浪费现象十分严重。农田灌溉水有效利用系数仅0.45~0.5。

2.4 传统灌溉不适应现代农业需水的要求

现有灌区均为20世纪中后期建立的灌溉体系和灌溉模式。近年来现代农业发展较快，由于农村产业结构的调整，种植结构和种植方式发生了很大变化。现代农作物一年四季都不同程度地需要灌水，且对灌溉水量、灌水时间等要求较高，但现有的渠系工程及灌溉方式无法满足这种小流量、长周期随时供水的要求。一遇干旱年则更不能适时灌溉，对农业生产影响极大。

2.5 高效节水方式发展缓慢

全市高效节水灌溉面积共7.13万hm2，占有效灌溉面积的47%，占节水灌溉面积的72%，高效节水方式发展极其缓慢；节水设施价格居高不下，农业产出效益不高；灌溉时间短且次数多，难以适应当前小规模生产方式。

3 发展对策

3.1 加强宣传教育，全民办水利

农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能，因此应加强宣传，动员广大群众、社团、企业参与办水，共同构建农田水利网格体系。同时，大力宣传节水灌溉重要性，提高人们的水商品意识，让节约用水深入人心，变被动节水为主动节水。

3.2 以示范推广推动整体建设

要将现有大中型灌区节水配套改造建设、中央财政小农水重点县建设等作为平台，选择不同地点、不同作物建设不同类型的节水示范项目，让农民普遍接受，使农民主动参与到农田水利节水灌溉中，从而全面改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，使农田水利基础设施建设迈上新台阶。

3.3 将节水理念贯穿始终，加强技术服务支撑

建设节水型社会的关键是农业节水，以节约用水提高灌溉保证率和扩大灌溉面积。首先要从源头上抓起，搞好前期工作，根据实地条件进行合理全面规划；其次在施工中加强培训及设计交底，在管理上以技术服务提升各个环节的水平，保障工程建设质量。

3.4 大力发展高效节水灌溉和旱作农业

要大力推广普及高效节水灌溉技术，促进现代农业发展。推广低压管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，采用新技术，降低一次性投入，增加产出效益。大力研发适合全市实际、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成与规模化、产业化发展。同时，积极实施旱作节水农业技术推广示范工程，大力推广地膜覆盖、集雨保墒、倒茬和秸秆还田等旱作节水农业技术。

3.5 推广“土地平整＋小畦灌溉”技术

要大力推广“土地平整＋小畦灌溉”技术，在平整土地的基础上，变大块灌溉为小畦灌溉，缩短灌水周期，提高水资源利用率。平整的农田表面有利于进地水量和灌水深度分布的变化相对均匀，使根区内水分入渗保持较好的均一性，从而避免灌溉水的倒流，使水流快速推进畦尾，以起到改善田间地面灌溉效率和灌水均匀度的作用。

3.6 加强农田水利建设与运行管理改革

要健全适合小型农田水利特点的建设管理制度，推行工程监理制度和群众质量监督员制度，确保工程质量。出台关于加强基层水利服务体系建设的指导意见，建立乡镇或流域水利站，落实编制和经费，充实技术人员。积极探索农田水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式，全面提高基层水利服务能力和管理水平。深化小型农田水利工程产权制度改革，落实管护主体和责任，盘活存量水利资产，实现良性运行和滚动发展。