浅析平邑县水政执法成果及对策

马涛

（平邑县水利局，山东平邑 273300）

浅析平邑县水政执法成果及对策

马涛

（平邑县水利局，山东平邑 273300）

文章对平邑县水政执法的队伍建设、执法能力、执法联动机制及存在问题进行了总结，并提出了几项对策。

平邑县；水政执法；执法能力；联动机制

近年来，平邑县水行政执法工作紧紧围绕2011年中央和山东省委、临沂市委、县委1号文件精神要求，以加强执法队伍建设、提高执法能力、完善执法机制为重点，深入开展“水利执法年”活动，实行最严格的水资源管理制度，狠抓“三项制度”落实，全面提高水行政执法水平，建立了责权明确、监督有效、保障有力的水政执法体系，取得了明显的执法成果，为全县水利改革发展提供了坚强有力的保障。

1 水利执法队伍建设情况

1.1 规范专职水政监察队伍，夯实水政执法基础

经积极争取和多方协调，2005-10，平邑县机构编制委员会办公室以平编发［2005］9号文下发了《关于设立平邑县水政监察大队的批复》，在县水利局设立水政监察大队，为全额预算副科级事业单位，编制45名，设大队长1名、副大队长4名，根据工作需要和职责分工，以水政科、河道管理办公室、水资源管理办公室、水土保持监督管理站为主，成立了4个执法中队，由科室主要负责人任中队长，进一步明确了水政监察大队的职责，切实配足配强了水利执法队伍。

1.2 整合执法队伍，增强综合执法能力

在成立水政监察大队和执法中队的基础上，根据水行政执法实际情况，按照职责分工，在完成各中队正常执法和水利规费征收的同时，积极推行水政监察队伍综合执法、联合执法。一是不定期开展水政执法巡查。采取按季度分工，执法大队监督落实的巡查管理办法，由4个中队负责全年的水政执法巡查，几年来，累计巡查达500余次，及时制止纠正、依法查处水事违法行为（案件）120多个。二是不定期开展许可稽查，坚决打击无证采砂、无证取水行为。利用一年的时间，集中对水库河道非法采砂进行了整治，对无证采砂情况坚决予以取缔，并给予严厉处罚，确保了水库工程安全运行和河道行洪安全。三是认真抓好重点案件挂牌督办落实，维护水利法律法规尊严。几年来，在市水利局、县法院等有关部门的支持帮助下，共完成了涉及水资源费征收、河道非法采砂共5起挂牌督办案件的联合查处，有效地打击了水事违法行为。

1.3 延伸水政执法网络体系，保证执法全覆盖

坚持执法重心下移，加大基层执法力量，在9个水库管理单位建立了水政科，配备水政监察人员2～4名，具体负责工程管理范围内的水政执法工作；在15个基层水利服务中心分别设立了水政监察站，配设专职水政监察员，具体负责辖区内的水行政执法工作，在部分重点河道沿河沿库村庄设立执法联络员，发现水事违法案件及时报告，形成了县、镇、村三级联动的水利执法网络体系。

1.4 健全完善各项监督机制，规范执法行为

每年年初，平邑县水利局都给水政执法大队签订执法目标责任书，执法大队给执法中队、执法中队给每一名水政监察人员分别签订了执法目标责任状、执法责任追究责任状，建立健全了执法人员考核评议制度、水事违法案件举报制度、信息共享和案件通报制度、执法人员行为规范、执法人员培训制度、执法装备管理制度、执法档案管理制度、执法公开公示制度、文明服务承诺制度等一系列规章制度，用严格的制度约束执法人员行为。并在执法科室开展了“带头承诺树标杆，服务发展当先锋”活动，全体水政执法人员立足岗位向社会公开承诺，接受社会监督，树立了良好的水利执法形象。

2 建立联动机制，形成执法合力

2.1 建立内部联动机制，构建执法行动体系

明确职责，明确分工，在做好本单位本科室正常执法的同时，服从服务于水政监察大队的统一协调调度，每遇大的执法行动，所有执法人员全力靠上，全员参与；注重与镇级水政监察站、水库水政监察员、村级水政执法联络员的联系和沟通，发现水事违法案件，及时查处。在2012年开展的水库河道非法采砂集中整治活动中，全县水政监察人员密切配合，统一行动，开展了声势浩大集中整治活动，取得了良好的整治效果。

2.2 建立水行政执法社会联动机制

由县政府下发文件，成立联合执法领导组织机构，建立水政执法联席会议制度，加强了与公安、法院、纪检监察、政府法制、发改、建设、国土等有关部门的协调配合机制，从2011年开始，县公安局在水利局设立了驻警室，派驻公安干警全力协助水行政执法工作，有效地加大了执法力度。

2.3 建立跨区域联合执法体系

积极与周边县、市、区水利部门的联系和沟通，积极协调查处地域边界的水事违法案件，建立了信息通报，联合调查，案件移送等执法合作机制。近几年，平邑县积极协调周边县、市、区查处各类水事违法案件9起，有效遏制了交界处非法采砂行为。

2.4 提升执法效能，落实三项制度

认真抓好水政执法“三项制度”落实，做到了事前、事中、事后全过程监督检查，水政执法巡查全覆盖、常态化、规范化；加强了许可项目稽查，取水许可项目、河道管理范围内许可建设项目、水土保持许可项目稽查达到95%以上。

3 存在的问题

一是干部群众水法制观念比较淡薄。有些农村群众对水利法律法规了解甚少，认为在自己的责任田内可随意取土取砂；有的在河道行洪区内栽植树木或种植高竿作物，影响了河道正常行洪。因此，强化水利法规政策宣传任务相当艰巨。二是执法环境有待改善，执法干预普遍存在。有些水事违法案件一介入调查，就有领导打招呼或说情，特别是在水利规费征收过程中，这种现象就更加普遍。三是执法装备力量不足。现有的执法装备或器材远远不能适应新的水政执法形势，办公自动化水平亟待提高。四是水政执法专业人员不足。由于受编制问题的影响，仅有18个事业编制干部身份的执法人员持有省政府颁发的行政执法证，学水政专业的仅3名，工作量较大，有些水政执法人员政治业务素质还需提高。五是“三项制度”落实长效机制还需完善。

4 对策

一是加大水利法律法规宣传力度，把水利法律法规宣传作为一项常规工作，充分利用报纸、电视、网络、设置固定标语、电子屏幕等多种形式集中对水利法律法规进行宣传。特别要注重对农村干部群众的水利法律法规宣传，让农村干部群众随时了解掌握水利法律法规知识，全面提高干部群众的水法制意识，自觉遵守水利法律法规。

二是加强对党员干部特别是领导干部的教育和监督，让领导干部充分认识水行政执法的重要性和必要性，自觉维护水法律法规尊严，从源头上根治对水行政执法的干预问题。

三是加大投入，配足配齐水行政执法必备的器具，提高办公自动化水平，切实改善执法环境和条件。

四是积极引进水政执法专业人员，人社、编制等部门要根据工作需要科学编制人才引进计划，逐年安排招收计划，引进一批具有水政执法专业的高校毕业生，切实解决好县级水政执法专业人员欠缺问题，同时，还要注重对执法人员的常规培训，全面提高执法人员的政治业务素质。

五是建立长效机制，严格落实各项制度规定，既保证水利法律法规执行到位，又要打造作风优良，秉公执法的水政执法队伍。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2014）-03-0050-02

马涛（1970—），男，主任