国内港口业2013年回顾与2014年展望

上海海事大学 高娟 吕长红 陈祥燕 周文平 黄崇韧

一、2013年港口业亮点

1.自贸区联动长三角港口群发展

2013年8月国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）。9月底，国务院公布的上海自贸区总体方案，着重强调“允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务”。

上海港作为全国最重要的枢纽港，允许外轮捎带将大大提高港口的货物聚集能力。它将使上海港对原本因为外轮不得经营国内港口之间业务，而选择在周边国家/地区进行中转的箱量进行分流。上海港的国际中转能力将进一步提升。同时，上海自贸区的建设为长江沿岸港口创造了发展和合作良机，提供了新的发展思路和空间，直接影响“长江经济带”的物流业发展。目前，长三角政府、企业正密集调研、探索与上海自贸区联动的竞合之道。

2.长江内河水运促沿江港口发展

2013年9月，交通运输部发布《加快推进长江等内河水运发展行动方案（2013-2020年）》，行动方案明确了今后7年重点推进的“五大工程”。9月14日，交通运输部和上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南省七省二市签署了《长江水运发展若干重点工作合力推进协议》。9月底，武汉新港编制完成了《武汉长江中游航运中心建设发展纲要》，提出将武汉建设具有国际影响力的内河航运中心。

内河水运具有低运价、运量大、能耗排放小等优势。目前，长江沿线七省二市经济总量占全国经济总量的40%以上，外贸进出口额达31%，沿线聚集了近200 家全国500 强企业，形成沿江经济走廊。长江干线货物运量占全国内河货运量的60%，承担了沿江地区85%的煤炭、铁矿石以及中上游地区90%的外贸货运量。以交通运输部牵头的行动方案和推进协议以及武汉长江中游航运中心的建设，将成为长江内河水运以及沿江港口发展的新一轮引擎。

摄影：USACE HQ

3.港口经营国际化

2012年12月底，招商局国际以1.85 亿美元收购了吉布提港23.5%的股份，从2013年2月5日起正式参与吉布提港的经营管理。巴基斯坦总统扎尔达里2013年2月18日宣布，将巴基斯坦西南部瓜达尔港的运营权移交给中资企业。招商局国际2013年6月完成收购TerminalLink 49%的股权，通过该收购，招商局国际的业务范围将延伸至法国、摩洛哥、马耳他、美国、象牙海岸、比利时及韩国的码头。

近年来，全球航运业不景气迫使一些企业出售资产以降低债务。中国港口运营商逐步向海外扩张或进行国际化港口合作。值得注意的是，港口企业走出去，同时面临着诸多挑战，如对国际市场、国际惯例、通行规则、公共外交等方面是否有深入的认知和全面的把握。因此，港口企业“走出去”前期需要充分了解东道国的信息，以及项目实施过程中可能的汇率变动、经济环境、政治动荡等情况，进行充分的市场咨询、财务咨询和风险咨询，进行海外投资调研、了解政策性金融支持等等。

4.绿色港口之路

作为交通运输部确定的2013年度“绿色低碳港口建设主题性项目管理试点单位”之一的青岛港，全年在5 个领域实施27 项重点工程项目，总投资约22 亿元。锦州港口着力建设环保型港口，制定了《2013年度环保抑尘总体方案》，编制了《散装货物环保功课尺度》与《特殊货种抑尘治理办法》，通过一系列的防止气源的措施，抑尘率高达90.92%。大连港集团计划投资12 个亿，在3 ～5年内实现港口规划建设和生产运营的生态化，全力推进“十大生态绿色实施项目”。厦门港“油改电”项目正式投入运行后，龙门吊用电单箱能耗成本同比减少80%，噪音从110dB 减少至60dB。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，提出建设美丽中国的目标。去年11月通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次确立了生态文明制度体系，提出“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路。港口企业生产主要以装卸、倒运货物为主，作业面积大，车辆过往频繁，煤炭、铁矿粉等干散货易洒落、易扬尘，存在粉尘无组织排放。靠港船舶的操作及污水排放、航道吹填疏浚等也都会对环境造成影响。目前，中国正加快转变港口转型、构建低碳交通运输体系和建设“两型社会”过程中，发展低碳港口，节能减排是必经之途。

二、2014年港口业展望

1.港口布局调整在即

2006年，交通运输部将全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5 个港口群体，形成了煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输8 个运输系统的布局。2013年11月，交通运输部开始对2006年发布的《全国沿海港口布局规划》进行修编的准备工作。它是我国沿海港口的空间分布规划，也是最高层面的港口规划。

经过了8年的发展，世界经济格局、中国经济发展以及港口自身都发生了巨大变化。随着国家内河水运发展战略的实施、世界船舶大型化的发展趋势，这些都将对港口规划、港口建设、港口技术等提出新的要求。对港口布局相应的补充与调整势在必行。十八届三中全会提出将市场在资源配置中起到“决定性作用”，相较过去“基础性作用”这一提法，预示着在未来各个领域的改革中，起决定作用的将是市场。因此，《全国沿海港口布局规划》尤其是运输系统的布局，将体现这一点。不仅全国港口布局遵循市场规律，各港口的自身规划也应遵循市场规律，顺应市场环境。

2.新技术助力港口转型升级

2013年6月，浙江宁波港口EDI（电子数据交换）外网成功升级；7月18日，以“港口口岸通行便利化”为主题的沿海港口企业联系机制第四次会议召开，会议强调要切实研究大港口发展战略，大力推进口岸便利化，打造中国港口转型升级版；8月，大连港对“集装箱码头智能操作系统”进行了优化升级；9月，天津港集团子公司五洲国际公司推出国内首个业务受理码头微信平台；11月，全国首个省级电子口岸“国际航行船舶进出口岸申报平台”在江苏省14 个海港、江港口岸同时上线运行。

近年来，中国港口企业取得了快速发展，但在新的发展阶段也面临着转型升级的严峻挑战，如何实现量的跨越到质的飞跃、由港口装卸到物流服务转变、由生产经营到资本经营转变、由粗放管理向集约发展转变等等，打造中国港口的转型升级版，新技术的应用将起到重要作用。

3.不容松懈积极面对来自国内外的竞争

2013年，上海港集装箱吞吐量3361.7 万TEU，同比增长3.34%；新加坡港集装箱吞吐量3260 万箱，同比增长2.9%，仅次于上海港。上海港连续4年荣登全球第一大集装箱港宝座。

随着上海自贸区内航运政策的先行先试，近年，上海港相对于新加坡港的竞争优势将更加明显，在上海港扩建洋山港四期后，竞争能力将进一步增强。然而，不容忽视的是，去年8月，新加坡总理李显龙表示，政府打算在2027年，将目前的转运港搬迁至西部的大士。大士靠近新加坡的工业中心，年吞吐量可高达6500 万TEU。上海港以及中国港口，仍需不容松懈积极面对来自国际、地区、国内乃至区域的激烈竞争。

4.香港将寻求突破

2005年，香港港连续几年位列世界集装箱吞吐量第一的位置被新加坡港取代，多年来仍一直保持着全球第三大港口的位置。2013年深圳港完成集装箱吞吐量2327.8 万TEU，首次超越香港港跃居全球第三大集装箱港口。

近年来，随着珠三角港口，如深圳港、广州港和珠海港的崛起，加上码头缺乏长远土地规划，堆场面积有限，码头拥挤，营运效率难以改善，香港集装箱码头正面临冲击。香港货柜码头商会主席李耀光预期，2014年香港货柜量仍有2%至3%跌幅。随着上海国际航运中心建设一系列措施的实施，以及上海自贸区的设立，香港业界对其作为航运中心的地位以及港口业的发展充满担忧和紧迫感。2014年，香港将争取在政策支持、港口规划等方面寻求突破，但由于经济环境不景气、珠三角港口更靠近货源等因素影响，香港港口箱量难有大幅改善。

5.延伸产业链提供高端服务

2013年11月底，珠海港宣布全资设立“珠海港航运有限公司”，拓展全程物流服务，尤其是包含海运的服务价值高、利润也较高的大宗商品总包物流业务。2013年10月，宁波港集团有限公司及其全资子公司宁波远洋运输有限公司、上海国际港务（集团）股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司拟共同出资设立专业的航运保险公司。

港口作为全球综合运输网络的节点，是现代国际物流的中心。为顺应经济全球化的需要，港口功能不断完善和拓宽，积极通过延伸产业链的方式提供高端、增值服务。随着上海自贸区总体方案中关于推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级的明确，船舶登记制度、启运港退税、沿海捎带等一系列政策，都将有利于提升港口在国际物流中具有战略地位，高端的物流服务发展空间和潜力巨大。

6.港口投资主体多元化

2012年4月，交通运输部发布关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见（交规划发[2012]160 号），提到“鼓励民间资本参与港口码头、航道等水运基础设施建设、养护、运营和管理”。2013年，山东日照民间资本试水港口建设，2 个10 万t 级泊位已经投入使用，另一个40 万t 级深水泊位也将于2014年底投入使用。另外东营、威海、烟台、青岛等地的民间资本也纷纷看好港口建设这个投资新领域。

近年来随着中国在世界贸易活动中地位的日益提高，中国港口基础设施的投资和建设持续火热。2013年1月国务院公布的《全国海洋经济发展“十二五”规划》中明确，到2015年沿海港口深水泊位达到2214 个。将民间资本引入港口投资建设，是港口投资主体市场化、多元化的表现，在加快沿海基础设施建设的同时，也与国有港口间实现了互补经营。在这种开放、公平竞争的市场环境中，有利于促进港口资源整合，提高港口的综合服务功能和水平。

7.应对船舶大型化

淡水河谷40 万t 级超大型矿砂船部分由中国船厂建造，同时关系到中国进口铁矿石的运输和价格、中国港口停靠的审批、国内干散货运输市场等诸多方面，因而备受关注。去年4月，淡水河谷不顾交通运输部的规定和船东的抗议，将一艘40 万t 大船停靠中国港口并卸下货物。同年8月底，交通运输部发布《沿海港口码头靠泊安全管理办法》（征求意见稿），有拟放行淡水河谷大船来华之意。

40 万t 级超大型矿砂船进入中国外贸铁矿石进口海运市场是船舶大型化的趋势，顺应全球低碳经济发展要求，但是也不可避免的对中国的航运业、钢铁业带来了巨大冲击。面对淡水河谷的大船强袭，中国政府应在WTO 允许的范围内从政策上积极给予支持，逐步提高“国货国运”的比例，维护中国行业发展和经济安全；其次，淡水河谷需要跟中国航运业达成合作共赢，不能因为它损害任何一方的利益；最后，做好行业情报工作，信息服务机构应该形成强大的信息搜集分析能力，并进行信息加工、处理、分析、研究，甄别出有价值的市场信息以及潜在的危机和风险，及时、定期地发布。

8.邮船码头发展任重道远

随着经济的发展和人民生活水平的提高，国际邮船市场逐渐东移，邮船经济成为中国具有巨大发展潜力的新兴产业。据测算，2020年对中国经济的贡献将达到510 亿元，从而成为水运经济新的增长点。为了抓住这一新兴产业的发展机遇，中国多家港口正在或准备大规模投资兴建邮船码头。

在去年发布《2012-2013 中国邮轮发展报告》期间，中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）常务副会长兼秘书长郑炜航表示，目前国内共有5 个正在运营的邮船码头，其中上海2 个，天津、厦门和三亚各1 个，这5 个邮船码头的经营都亏损。虽然中国邮船市场发展前景广阔，但邮船产业发展面临诸多问题，如建设的豪华邮船设施亏损、缺乏合理的规划、邮船停泊费用高昂、邮船设施没有得到有效利用、通关时间过长等。因此港口企业还是需要警惕邮船经济爆发增长之下相关产业链所面临的投资风险。

三、结语

2013年，在国内外港口吞吐量和生产效率排名中，中国众多港口榜上有名且名列前茅。2014年，中国港口将继续在“量”保持领先的基础上着重打造中国港口的“升级版”。

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