TPP谈判新进展与中国战略机遇分析

赵 亮

（安徽工商职业学院 国际贸易系，安徽 合肥 230010）

一、TPP的发展概述及美国推行TPP的战略意图分析

（一）TPP的发展概述

TPP（Trans-Pacific Partnership，简称 TPP）最早起源于2005年智利、文莱、新加坡和新西兰四个国家签署的经济合作协议，该协议是在APEC框架下签订并于2006年5月正式生效。四国签订TPP协议的目的是通过深化贸易和投资等领域的合作以加强各成员国之间的经贸关系，签署后四国之间实行零关税。由于其经济体量较小，对全球贸易体系影响甚微。

随着奥巴马政府重返亚太战略的实施，美国于2008年9月高调宣布加入TPP谈判，并将劳工标准、环境标准、资本项目开放等领域融入到TPP谈判中来，为设定21世纪贸易协定标准搭建新平台，随着加拿大、澳大利亚、日本等国的陆续加入，目前参与谈判国已经达到12个，国内生产总值达到近25万亿美元，约占全球经济总量的五分之二，贸易额占全球三成以上[1]，如果TPP谈判最终达成协议，将对世界贸易乃至全球经济格局造成巨大变化。如中国未加入TPP谈判，势必会被排除在这一协议之外，将会对中国经济发展造成深远影响。

（二）美国推行TPP的战略意图分析

对于TPP谈判之所以全球瞩目，走上世界贸易规则的新舞台，正是得益于美国的大力推行。对于美国强行推行TPP的战略意图可以从以下三个方面来了解。

1.经济上借助TPP尽快走出危机

自2008年美国爆发次贷危机以来已有六年之久，但美国仍然未彻底走出危机的阴影。与此同时，欧洲深陷债务危机泥潭，日本经济则长期深陷泥潭。回顾全球经济发展，增长最快的地区就在亚太。在西方经济体为刺激经济增长黔驴技穷时，美国将摆脱危机的希望寄托在亚太地区。通过在亚太地区建立TPP，分享亚太经济发展的红利，以实现奥巴马政府2009年提出的出口倍增计划。

2.政治上试图巩固美国的地区霸权

进入21世纪以来，随着各国经济的快速增长，特别是新兴经济体的高速发展，西方国家在全球贸易中地位下降迅速。传统的美日欧七国集团占全球贸易的比重已经下降至35%，而由中国、印度、巴西、南非、俄罗斯主导的新兴经济体的份额增至37%，特别是即将过去的2013年中国取代美国成为世界第一大贸易国。而在经济增长最快的亚太地区，各国的主要贸易伙伴纷纷由过去的美国转为中国。与此同时，各国与中国的经贸关系更加密切，美国难以承受被逐出亚太之痛。TPP的建立，从一方面上讲，美国试图与中国的周边国家维持和强化政治同盟关系，从而巩固美国的地区霸权。

3.构建超前的全球贸易新规则

由于WTO谈判的复杂性，目前已经停滞不前。在美国看来，多哈回合谈判至今仍未有实质性的进展，实际上WTO谈判已经终结，美国对其已经失去兴趣。而在亚太地区推出TPP，将是约束亚太各国的新贸易规则之一。美国推出TPP谈判框架协议，就赋予了两个重要特征，开放的区域主义与高质量的自贸区协议。一方面美国将所有代表未来新贸易规则的领域都纳入到TPP谈判中来，另一方面要求新的谈判是建立在高质量、高要求的基础之上。当然这种新的贸易投资规则，将可能进一步巩固与放大美国的竞争优势，削弱新兴经济体的竞争优势[2]。

二、TPP谈判的新进展及谈判的焦点

2013年10月6日TPP部长级会议在印尼巴厘岛闭幕，各国在市场准入、服务贸易、环境管制等问题上严重对立，即使是最容易达成协议的关税减让谈判领域也很难在年底达成一致。经过十九轮谈判，虽然取得了一定的进展，但由于各国利益冲突不断，加上各成员国特别是美国期待过高，所谈判的领域之广，构成了TPP谈判的重大障碍。

（一）货物市场准入

由于参与谈判的十二国之间有些国家已经达成了双边FTA，因此在是否保留已签署的双边FTA上存在着较大的争论。从目前谈判的情况来看，美国坚持保留现有与澳大利亚、新加坡等国之间的双边FTA，而对其他未与美国签订FTA的国家，美国建议采用双边谈判的方式解决货物市场准入。而以新西兰、澳大利亚为代表的国家主张用TPP协议取代所有的双边FTA协议[3]。

在关税减让领域，参与TPP谈判的国家中除日本外，其他国家主张实行100%零关税，而日本主张实行较高度的自由化率，2013年10月份在TPP谈判巴厘岛部长级会议后，日本政府提出的可接受的自由化率为95%。与此同时，日本坚持将大米、小麦、牛猪肉、乳制品和甘蔗5类农产品视为“禁区”，要求维持这5类农产品的关税。为了避免在TPP谈判中被孤立，日本已经在为农产品让步做准备，同年11月，日本政府宣布将结束一项长达40年、旨在帮助日本120万个小型农场的减产补贴政策，希望通过此举提高农业效率并为加入TPP扫清障碍。

（二）投资自由化

美国是世界上主要的资本输出国，在对外投资中拥有巨大的利益。为了维护美国对外投资的利益，美国极力主张在TPP谈判中建立一个全面、有效、高标准的投资协议，以区别现有WTO松散的投资协议。主张要求谈判国在投资领域给予外资更高的国民待遇，特别是准入前国民待遇，以区别WTO的准入后国民待遇；另外，在争端解决机制上，美国主张用“投资者—国家争端解决”机制，以替代WTO的“国家间争端解决”机制。这种机制赋予了投资企业起诉东道国的权利，引起了其他TPP谈判国家特别是发展中国家的极大争论。

（三）国有企业

国有企业凭借政府的资金与信用支持，很容易形成强大的竞争优势与垄断。为了倡导公平的竞争环境，在TPP谈判中，美国主张限制国有企业的活动，对国有企业与外国企业实行无差别待遇。目前谈判的进展主要有，对国有企业进行定义，主张采用澳大利亚提出的“政府拥有过半数的表决权”；对国有企业禁止免税；国有企业不得降低服务与产品的价格等，在目前参与TPP谈判的国家中，越南、新加坡拥有较多的国有企业，因此不要急于限制国有企业活动，而美国主张这些国家对国有企业进行改革。在2011年8月文莱谈判中，双方意向给予国有企业改革预留五年的过渡期。

（四）服务贸易自由化

服务贸易是美国在TPP谈判中的重点之一，美国将其视为21世纪自由贸易规则的制定。其要求服务贸易的开发度远高于最初新加坡、新西兰、智利和文莱四国签订的TPP。从目前谈判的进程来看，美国要求对金融服务和通讯服务领域的开放较高。服务贸易也是谈判各方的焦点之一，具体来说，第一，服务贸易的市场准入上，美国倾向采用“负面清单”，也就是说除了在清单上列明的保留措施，其他所有的部门一律对外开放。采用“负面清单”的方式，将会要求未来服务贸易新的门类自动开放。这给参与谈判的发展中国家以巨大的压力。第二，在服务贸易开放度上，美国一直奉行高标准的自由主义，特别是关注金融服务与通讯服务两个领域。为此，美国要求在TPP中将金融与电信两个领域独立出来，以期可以达到美国所要求的最惠国待遇与国民待遇。

（五）知识产权

在知识产权谈判中，TPP虽然还未确定整体的保护程度，但从目前的谈判中可以看出，美国主张在TPP知识产权谈判中，所涉及的范围与标准远远高于WTO《与贸易有关的知识产权协议》。美国以“高标准”为幌子，依靠技术和市场化优势，力图通过TPP谈判谋取美国利益最大化。以药品专利为例，美国企图改变WTO《与贸易有关的知识产权协议》中健康例外等条款。参与谈判的国家中，不少国家对药品实行价格控制，如澳大利亚，如果采用美国所提出的标准，将会大幅度推高药品的价格。因此关于药品专利谈判异常艰难。不少参与谈判的国家认为，如果对专利实施过度保护，将有可能对创新产生阻碍，不利于社会经济发展。2013年11月的TPP谈判中，知识产权谈判还不到达成一致的程度，在药品保护、电影与音乐著作权的延长等问题上，美国与亚洲继续对立。

三、中国的战略机遇分析

TPP作为美国构建21世纪国际贸易新规则的新平台，一旦达成协议，将势必对中国产生深远的影响，由于谈判国主要集中在亚太，TPP将会进一步削弱中国在亚太的影响力，压缩中国的发展空间[4]。与此同时，因为各国经济发展水平参差不齐，加上各国的分歧严重，所以TPP谈判将势必成为一项长期工程，也不排除出现停滞或者失败的可能。那么针对TPP的最新进展状况，中国应该怎样去应对呢？

首先面临的第一个问题是中国是否要加入TPP谈判？目前国内出现两种不同的声音，一种是中国不应急于加入谈判，另一种是中国应当立即加入TPP谈判。第一种观点考虑的是TPP作为美国重返亚太的工具，并没有邀请中国加入，并且TPP的各种协议设置的门槛较高，换句话说，很多条款就是针对中国的，如果中国贸然加入，势必对中国的经济发展造成不利影响。因此主张按兵不动，以观其行。第二种观点考虑的是WTO主导的多哈回合谈判已经陷入僵局，全球性的自由贸易谈判已经被主要国家放弃，取而代之的是双边贸易谈判。与此同时与贸易有关的知识产权保护、投资与服务贸易将成为当前双边谈判的核心内容。中国的服务贸易经过10年快速成长，已经成为服务贸易大国。如果中国积极参与新一轮的贸易规则的制定，将对中国未来的经贸地位产生重大影响。因此中国应当积极加入TPP谈判，参与新一轮的服务贸易与投资协定的新标准、新规则的谈判与规则制定。

笔者认为不管各国参与TPP的谈判战略意图如何，TPP都代表了未来高水平、高标准的自由贸易协议。特别是其中蕴含的透明、法治、开放的自由贸易理念，代表了未来自由贸易发展的大趋势。因此我们应该用高度发展眼光来对待TPP。当下，我国经济增长呈减速状态，如何在经济发展中提质增效、转变增长方式、提升我国在全球市场中地位，需要我们在发展的同时，统筹国内经济发展的战略与国际经济发展的趋势。虽然TPP有各种苛刻的贸易条款，但我们可以主动的接触它，扭转我国在国际贸易准则制定中的不利地位。在主动接触的同时，我们也应当苦练内功，第一，加快上海自贸区的建设进程，落实各种改革措施，总结经验，适当的时候在全国范围内推广；第二，加快推动以中国主导的区域自贸区谈判，如RCEP谈判（区域全面经济伙伴关系，由东盟十国发起，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参与），或者是进一步深化中国东盟自由贸易区协议；第三，认真研究关注TPP谈判进程，为适当的时候加入做好准备。

由于TPP谈判最终达成协议还需要很长的时间，这也就给了我国充足的时间去改革我国的经济体制，充分发挥我国的特有优势来影响TPP的谈判进程与效应。

四、结论

TPP是美国推行21世纪贸易新规则的一部分。美国推动构建TPP的真实意图是在WTO规则体系之外的，建立以美国为主导的、符合美国贸易标准的自由贸易集团，同时重塑整个国际贸易的规则、标准和格局，将包括中国在内的新兴国家驱赶到国际贸易的边缘，以便继续控制国际秩序。中国作为新兴国家，拥有庞大的市场，所以中国应当受到TPP的干扰，继续深化改革，加强与周边国家的双边贸易关系，与此同时，应密切关注TPP的谈判的进展，条件成熟的情况下加入TPP谈判，为在未来的世界贸易体系中争取更加有利的地位。

[1]蔡成平.从TPP看日本政情[EB/OL].FT中文网，http://www.ftchines e.com，2011-11-25.

[2]刘中伟，沈家文.跨太平洋伙伴关系协议（TPP）:研究前沿与架构[J].当代亚太，2012，（1）：36-59.

[3]陈淑梅，全毅.TPP、REPC谈判与亚太经济一体化进程[J].亚太经济，2013，（2）：3-4.

[4]田海.TPP背景下中国的选择策略思考——基于与APEC比较的分析[J].亚太经济，2012，（4）.