无规定动物疫病区建设与评估

秦玉华

卫生检疫

无规定动物疫病区建设与评估

秦玉华

（山东省日照市岚山区虎山乡畜牧兽医站 276800）

无规定动物疫病区（下文简称无疫区)建设是发达国家为了在动物及动物产品出口贸易中占据科学技术优势和价格优势所采取的必然手段，通过无疫区建设可以通过各种技术和行政手段来控制所规定的动物疫病，有效减少其发生，最终通过净化措施消灭所规定的动物疫病，从而大幅度提高动物及动物产品的质量，在国际动物及动物产品贸易中占据有利地位。欧美许多国家都有成功建设无疫区的经验，成效显著，也获得了明显的经济、社会和生态效益。我国从上世纪末开始提出建设无疫区，在山东、辽宁、吉林、四川、重庆和海南6个省的胶东半岛、辽东半岛、松辽平原、海南岛和四川盆地5大区域建设无疫区，通过10多年的努力，海南、辽宁和吉林永吉等免疫口蹄无疫区都先后通过了国家评估，虽然未申请OIE评估，但取得的成绩有目共睹。当然，无疫区建设不是一时半刻所能完成的事，在无疫区的建设和评估的背后同样存在不少问题，本文在山东省无疫区将启动验收之际，对无疫区建设和评估作了思考，希望能有助于无疫区建设和评估的顺利进行。

1 无疫区的定义及建设的重要性

1.1 无疫区的定义 无疫区是指符合《OIE陆生动物卫生法典》无疫状态的规定要求，从而证明不存在某种疫病的区域。在该区域内及其边界上，对动物、动物产品及其运输切实实施适当的官方兽医控制。农业部在《无规定动物疫病区管理技术规范(试行)》中给出了明确的定义。无规定动物疫病区是指在某一确定区域，在规定期限内没有发生过某种或某几种动物疫病，且在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药(包括生物制品)的流通实施官方有效控制并经国家评估合格的特定地域。无规定动物疫病区包括免疫无规定动物疫病区和非免疫无规定动物疫病区两种。

1.2 无疫区建设的重要性 （1）通过无疫区建设，有助于提升动物和动物产品质量，增强畜产品国际竞争力，使动物和动物产品占据世界同类商品高端市场的重要保证，通过无疫区建设提高畜产品质量，最大限度地减少动物病原及药残对人畜健康的危害，在国际贸易上获取无疫区的品牌效益和诚信度。（2）通过无疫区建设，可提高区域的疫病防控水平，提升动物疫病的防控能力。通过无疫区建设，大幅度降低动物发病率和死亡率，达到有效控制、扑灭、净化和根除动物疫病的目的，同时促进和保护当地畜牧业健康有序发展。（3）通过无疫区建设，可以在区域内建立与国际接轨的动物防疫体制和机制，有利于促进兽医体制改革，有效提升政府履行动物卫生监管职责的能力，推动动物疫病防控工作深入开展，改善我国兽医服务体系和动物疫病防控工作的整体形象。（4）通过无疫区建设，有助于提升我国兽医法律法规效力的提高，对于后续其他疫病的防控具有重要意义。（5）通过无疫区建设，可以带动饲料、皮革、食品加工、冷藏、储运、制药等相关产业的发展。（6）通过无疫区建设，可以为规定疫病以外的其他疫病的控制及净化积累经验，提供可借鉴和参考的技术和手段。（7）通过无疫区建设，可以提高我国兽医服务体系在国际兽医事务中的地位和国际兽医事务的参与度，有助于我国在国际兽医事务中把握发言权。

2 无疫区建设成功的基本条件

2.1 饲养方式 无疫区建设的成功无疑与动物的饲养方式具有密切关系，因为既然要建设无疫区，那么首先得保证无疫区内的动物饲养方式是有利于动物疫病控制的，如果饲养方式中以散养为主，基础设施太落后，或者饲养场过于密集，非常有利于动物疫病的场间传播，且不利于生物安全控制，那么在这样的区域建设无疫区，困难就会非常大。

2.2 天然屏障 无疫区是一个要对规定动物疫病进行控制的特定区域，也就是说这样的区域隔离条件越好，则越有利于疫病控制，实现无疫区的隔离依靠的是天然屏障和人工屏障。天然屏障是指自然存在的具有阻断某种疫情传播、人和动物自然流动的地理阻隔，包括大江、大河、湖泊、沼泽、海洋、山脉、沙漠等。岛屿(如海南岛)、半岛(如胶东半岛)、高山、巨河、大沙漠(如澳大利亚西澳洲东面的大沙漠)等天然隔离条件越好，就越有利于无疫区的建设，建设成功就越有保证。

2.3 人工屏障 人工屏障是指为建设无疫区需要，限制动物和动物产品自由流动，防止疫病传播，由省级人民政府批准建立的动物防疫监督检查站、隔离设施、封锁设施等，是无疫区建设中极为重要的因素，不管天然屏障有多优越，动物进入无疫区都是不可避免的，人工屏障往往是防止动物非法进入无疫区的关键所在，如果人工屏障设置不合理，动物非法进入的可能性就加大，那么无疫区建设的风险无疑就升高。

3 无疫区建设成功的保障

3.1 政府的全力支持 无疫区建设是一项复杂而系统的大工程，无疫区建设全过程，从机构设置、地方立法、严格执法、资金投入，到部门协调等各方面都离不开地方政府的大力支持。无疫区建设从某种程度说无疑应该是政府行为，如果政府不重视，政府主要领导不重视，那么政策、资金、组织、工作开展、宣传教育等都将无法得到有效保障，无疫区建设将成为空谈。

3.2 严格的无疫区专门法规 无规定动物疫病区建设过程中，兽医主管部门官方有效控制是必须的，如果出现针对无疫区的违法犯罪行为无法追究法律责任，那么无疫区建设工作根本就无法开展，因此，应根据无疫区建设的实际，出台严格的针对无疫区建设的专门法律法规，确保无疫区建设有法可依，有章可循，便于操作，有序实施。

3.3 强大的经费保障 要成功完成无疫区建设这项巨大工程，必要的资金投入必不可少，应将无疫区建设经费列入财政预算，及时足额配套建设所需资金，并落实紧急防疫物资、扑杀病畜补贴、疫情监测、疫情处理、宣传培训、基础设施设备建设及日常运转维护等所需经费，并加强对项目资金的使用监管，专项专账，确保无疫区经费能足额高效用于无疫区建设。

3.4 完善的兽医管理体系 无疫区建设离不开政府，而作为无疫区建设真正实施的指挥和执行机构，完善的兽医管理体系在无疫区建设过程中意义也非常重大，在整个兽医管理体系中，能做到上令下达、分工明确、密切配合非常必要，只有这样才能确保各级都能不折不扣地完成上级部门布置的各项建设任务，使无疫区建设有条不紊地朝着成功的方向前进。

3.4 从业者的意愿及紧密配合 从业者的意愿当然是建设无疫区不得不考虑的条件，因为从业者才是行业的主体，他们如果没有强烈的愿望要加入建设无疫区建设中，为将来从高质量高价格的动物及动物产品获益，就不会响应政府的倡导，尽心尽力为无疫区建设贡献力量，那么无疫区建设将举步维艰，甚至寸步难行，可以说成功的希望会非常渺小。

3.5 广泛的宣传培训和群众认知 要加强动物疫病防控知识和无疫区建设相关法律、知识和技术等培训，提高动物防疫监督执法队伍、动物疫病防控机构和兽医技术推广服务队伍的工作水平，提高畜禽饲养者、兽药和饲料生产经营者及诊疗单位执业兽医的疫病防控能力。要充分利用报刊、广播、电视和网络等新闻媒体，并采取发放宣传画、明白纸、技术入户等多种形式，向社会各界广泛宣传建设无规定动物疫病区建设的重大意义、相关法规法律、建设内容、建设方式和要求等等，尽可能达到家喻户晓，为项目建设营造良好的社会氛围[4]。

4 当前无疫区建设与评估存在的问题

4.1 饲养管理方式依然不尽合理 目前山东省胶东半岛青岛、烟台、威海和潍坊四市动物饲养集约化程度虽然已经比较高，但是载畜量过大，动物饲养场较为密集，散养所占比较还不少等不利条件依然存在，这些因素将成为无疫区建设的不确定因素。

4.2 政府重视程度依然不尽人意 从本省无疫区建议情况看，政府重视程度还需提高，因为从无疫区评估启动会至今已过去好几个月了，无疫区建设的许多关键环节，比如设备投入、监测经费、无疫区人工屏障建设等需要政府强力支持的环节还处于粘着状态，开展缓慢。

4.3 监测工作 不管是免疫无疫区，还是非免疫无疫区，根本都是要通过净化疫病来达到区域内无疫，从无疫区建设过程，无疫区评估认证过程，到无疫区维持无疫过程，监测起到的作用都是不可替代的，只有拿出有效的、符合要求的监测数据，无疫区的资格才能得到认可，人们才能相信这个区域是无疫的。从目前情况看，监测工作还有许多需要与国际接轨的地方，省的监测方案，主体内容已同国际接轨，但是无疫的证明感觉样本量虽然符合国家标准的要求，但是从理论上看，还稍显不足。另外由于前期监测工作难以符合真正的规范要求，要一下转变成规范的监测，是现实问题。

兽医实验室是衡量无疫区动物疫病检测技术水平的主要部门，检测数据来源于兽医实验室，因此，兽医实验室的能力建设对于无疫区也是至关重要的环节，目前，无疫区内兽医实验室还有部分未通过兽医室考核，还有部分市级缺少兽医实验室，这些问题都会给无疫区评估带来障碍。

4.4 检疫监管 在无疫区建设过程中，检疫监管的作用巨大，疫情报告、道路检查站的工作、指定通道的管理、隔离检疫等都离不开检疫监管工作。目前这方面的工作还很不系统，指定通道尚未公布，隔离场的建设也还没有都完成，外调动物进入无疫区还未规范，无疑问题多多，亟待解决。

[1] 农业部. 无规定动物疫病区管理技术规范[S]. 农医发[2007]3号, 2007.1: 13.

[2] 向林远. 对建设无规定动物疫病区的思考[J]. 湖北畜牧兽医, 2012, 12: 26-28.

[3] 刘芳等. 中国无疫区建设与动物疫病净化[J]. 中国动物检疫, 2011, 28(1): 81-83.

[4] 孙亮等. 回顾吉林永吉无疫区建设措施和经验[J]. 吉林畜牧兽医, 2013, 4: 54-55.

（2014–04–28）

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1007-1733(2014)08-0066-02