聊城市依法行政保障现代畜牧业安全生产

王兆烂 （聊城市动物医院 山东 聊城 252000） 赵国慧 （山东省聊城市畜牧站）

田中杰 李 磊 （河南出入境检验检疫局 河南 郑州）

1 依法生产，保障畜产品供应安全

聊城市是畜牧业大市，是京九沿线和冀鲁豫交界地区著名的优质畜产品生产供应和出口基地，全市生猪、肉牛、肉羊、家禽年出栏量分别达到665万头、40万头、400万只、4.8亿只，奶牛存栏量达到7.4万头，肉蛋奶年总产量达到235万吨，畜牧业年产值达到121亿元，畜牧业已成为全市农村经济发展和农民增收的支柱产业。

2 依法调整，保障畜牧产业安全

近年来，聊城市以畜牧产业调整振兴计划为总抓手，大力推进畜牧产业化进程。现全市市级以上畜牧产业化龙头企业发展到113家，其中国家级3家、省级 19 家，肉鸡生产已率先形成产业化格局。在肉羊产业化发展方面，邀请国家级和省内多名专家研究制定了《聊城市优质肉羊产业发展规划》(2013-2020)，精心培植了临清润林养殖有限公司、冠县二运养殖场等一大批肉羊标准化规模养殖场。截至目前，全市年出栏100只以上的肉羊场达到1516个，其中临清润林牧业有限公司存栏基础母羊(湖羊)9000多只，总存栏量达到2万多只，已成为全省规模最大的肉羊养殖基地。同时加快了饲料企业发展，帝斯曼维生素(山东)有限公司等饲料公司享誉全国，目前全市有规模以上饲料企业113家，饲料工业体系的完善为加快聊城市畜牧产业化进程提供了强有力的物质保障。紧紧围绕着优势畜禽产品的生产、加工和销售，积极引导和支持发展多种形式的畜牧合作经济组织，全市各类畜牧合作经济组织达到683个，带动农户2万个，户均增收20%以上。

3 依法监管，保障畜产品质量安全

严格履行各项法律职责，依法强化生鲜乳、饲料、兽药监督管理，组织开展了饲料质量安全专项整治行动，饲料中添加“三聚氰胺”、“瘦肉精”等违禁物质和“地沟油”等非法添加物行为的查处率达到100%。开展兽药质量安全专项整治，重点打击无证生产经营黑窝点，严厉打击擅自改变组方和成分配比、违规添加禁用兽药或人用药品等违法行为。全市畜产品质量安全检验检测合格率稳定在98%以上，涵盖了猪肉、猪肝、猪尿、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、蜂蜜、蜂王浆、蜂胶、蜂花粉、生鲜乳等12种畜产品和饲料、兽药等投入品。全面落实企业主体责任，对全市辖区内畜禽养殖场(户)、兽药饲料生产经营企业、畜禽屠宰场、畜牧经纪人、农贸市场、超市和奶站等单位或个人实现“全覆盖，无缝隙”监管，共签订承诺书17164份。严格落实《山东省畜产品质量安全“黑名单”管理制度(试行)》，切实加强畜产品质量安全监督管理，深入推进畜牧投入品和畜产品企业依法诚信生产经营，加快提升畜产品质量安全水平。继续执行《聊城市畜产品质量安全有奖举报管理暂行办法》，鼓励广大群众对畜产品质量安全工作进行监督，检举、揭发畜产品质量安全的违法行为或案件线索，为保障公众健康和生命安全营造了良好的氛围，实现了“确保不发生畜产品重大安全事件”这一工作目标。

4 依法用款，保障畜牧项目运转安全

近年来，聊城市紧紧抓住中央和省进一步加大畜牧业扶持的历史机遇，着力做好了项目的筛选、储备、申报和实施工作。2013年，累计争取各类畜牧生产项目40个，扶持资金达6201.92万元，涵盖了蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊等多个产业。及时深入项目实施第一线督导检查责任落实、建设进度、资金使用和工程质量等情况，确保项目按时完成，在资金管理上，要求设立专户，实行报帐制，做到专款专用，充分发挥资金效益，以最大限度地发挥政策的导向作用。

5 依法防疫，保障畜牧业发展安全

各级按照“政府保密度、防疫部门保质量”的原则和“内防外堵，确保无疫”的防控目标，全面进行免疫，坚持重大动物疫病免疫和常规免疫相结合，集中防疫和程序免疫相结合，强制免疫和计划免疫相结合，大力推行免疫标识制度，强制免疫率必须达到100%，严格做到“应免尽免，不留空挡”。在防疫工作中，全面推行了以“消毒打基础、免疫抓关键、检疫作保障、检测看效果、管理促规范”的“五位一体”防控管理模式，提升了重大动物疫病防控工作的制度化、规范化、程序化水平，实现了“全市不得出现一起重大动物疫情”的工作目标。

6 依法检疫，保障动物性食品安全

把好检疫关。发挥709名动物检疫员、监督员及5894名村级动物防疫员的检疫监督作用，确保产地检疫率和屠宰检疫率均达到100%。依托10处动物防疫监督检查站，抓好本辖区调运畜禽的监督管理。把好病害产品“处理关”，发现病害染疫动物及产品坚决进行无害化处理，对运输车辆贮存场地、牲畜活动场所彻底进行消毒；把好“监督关”，对非法贩运、屠宰病死动物上市流通、加工的坚决给予严厉打击，切实保障动物性食品安全，保证人民吃上放心肉，保证人民身体健康。同时，严把饲料“原料关”、产品“加工关”和“使用关”，切实从源头上把好畜产品质量安全关，特别是要切实加强畜禽“瘦肉精”等 违禁物品的监管工作，从饲料、兽药、养殖、收购、运输、检疫、屠宰等各个环节全面加强监管，坚决防止畜禽“瘦肉精”等违禁物品流入市场，严格贯彻实施检疫与“瘦肉精”检测同步进行的工作要求，始终保持对非法添加“瘦肉精”行为的“零容忍”高压态势，确保不出现畜产品安全事件，保障畜牧业健康稳定发展。

7 依法改良，保障畜禽品种安全

进一步建立完善了“原种场－祖代场－二级扩繁场－商品代场”4级配套的良种繁育体系；严格执行《畜牧法》和《种畜禽管理条例》，对种畜禽场严格鉴定、严格把关，按标准发证；各种畜禽确立了适合本地发展的主推品种，确保了种畜禽质量水平。加强鲁西黄牛、小尾寒羊、大尾寒羊、临清狮猫和山东细犬等地方畜禽品种的保护与开发利用，提高生产性能和产品质量。加大良种良法的推广力度，建成以市为中心、以县为重点、以乡镇为基础的家畜改良网络，为稳定畜牧生产提供了基础性保障。

8 依法建设，保障畜牧业环卫安全

按照《畜牧法》的要求，对今后养殖基地建设进行合理布局、科学规划，对现有养殖状况逐步加以改造，在保证减少损失，增加效益的同时，保证畜牧业环境卫生安全，达到长期、稳定、可持续发展。遵循“统一规划、合理布局，相对集中、适度规模，规范管理、综合利用”的思路，加快推行标准化规模养殖，大力推行“三退三进”(退出散养、退出庭院、退出村庄和进入小区、进入规模、进入市场)养殖方式,推进畜牧业向区域化、标准化、规模化方向转变，有效实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜禽养殖业健康有序发展。目前，全市无公害畜产品品牌认证企业达到82家，涵盖了生猪、肉牛、肉羊、肉驴、活鸡、活鸽、生鲜牛乳、鲜鸡蛋、猪肉、鸡肉、鸭肉等11种畜禽及其产品，无公害畜产品品牌发展呈现出良好的发展势头。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化”的要求，全面推进畜禽标准化规模养殖进程，目前全市共创建省级以上畜禽养殖标准化示范场品牌75个，其中，国家级11个，省级64个。