浅析清涧县动物卫生监督执法工作存在的问题及建议

李 娟

(榆林市清涧县动物卫生监督所,陕西清涧 718399)

浅析清涧县动物卫生监督执法工作存在的问题及建议

李 娟

(榆林市清涧县动物卫生监督所,陕西清涧 718399)

清涧县动物卫生监督所自2008年成立以来，在县政府和县畜牧兽医局的统一部署下，在市动物卫生监督所的正确领导下，认证学习各项法律法规，不断提高监督执法能力，逐步完善机构建设，积极履行部门职责，有效地促进了畜牧产业化建设步伐。保证全县食品安全无事故。然而随着市场经济的日益活跃和畜牧业的快速发展，当前动物卫生监督执法工作开展过程中人存在一些阻碍和困难。

1 动物卫生监督执法工作现状

1.1 人员不足

经过多方努力，清涧县动物卫生监督所机构设置和工作人员数量在几年内得到快速发展。新增14个基层派出机构，从业人员也由原来的8人增加到现在的13人，其中有编9人，雇佣4人。全县共有13个乡镇1个办事处，640个行政村，5家龙头养殖企业，标准化规模养殖场大小145户，1定点屠宰场，2个活畜交易市场4个兽药GSP认证企业，7个饲料经销店。工作量之大可想而知，目前部分乡镇的监督执法工作委托乡镇兽医站的人在搞，执法主体的合法性存在问题。

1.2 经费不足

动物卫生监督所虽未全额补款单位，每年的财政投入相当有限。目前监督执法的基础设施和工具如：检疫工具箱、计算机、出行工具、办公场所及设设备尚未全部配齐。实验室检测设备、快速建议检测仪器等先进设备没有到位，检疫仍靠“目测”，得出的结论不够科学、精确，难以服人。

没有专门的无害化处理场所，病害动物及产品的无害化处理主要焚烧和填埋，不能彻底消除安全隐患。遇洪水尸首有可能被冲出，填埋位置不当也可能污染地下水，而农村的饮水主要是泉水，一旦污染后果不堪设想。并且焚烧填埋的过程需要有人全程监督，耗时耗力。

工作人员的培训学习也受经费限制，难以开展。

1.3 执法环境恶劣

动物卫生监督执法工作的主要对象是屠夫、屠户牲畜贩运者，这些人普遍素质低。法律意识淡薄却在多年从业中积累了撒泼、耍横、装疯卖傻、打游击等一系列丰富的作战经验。加上部分行政单位对监督执法工作不重视、不支持、不配合，致使工作人员在执法中屡遭不法分子阻挠，慢骂、欺辱、大打出手、暴力抗法时有发生，严重挫伤工作积极性。

1.4 处罚偏轻

国家委以我们为食品安全保驾护航的重任，而对相关方面违法犯罪行为的的惩处偏轻，犯罪成本太低，打击不力、震慑无力，一定程度上助长了违法犯罪者的恶气，才让不法行为屡禁不止、屡教不改、才敢以身试法、暴力抗法。

1.5 执法队伍实力有待提高

清涧县动物卫生监督所新人较多，法律基础普遍薄弱。在谈话技巧、调查取证、法律运用、结论鉴别、办案能力等方面经验不足，应对紧急情况、复杂案件时能力欠缺。

2 建议

根据单位工作面临的形势、现状及存在问题提出以下建议

2.1 继续扩编增员

尽快扩编增员，各项工作分工明确，各司其职，各负其责。一方面减轻工作压力，让执法人员能够专心本质工作，积累经验，钻研业务，另一方面使执法主体合法化，一旦发生工作纠纷，动物卫生监督执法不至于处于被动的尴尬。

2.2 加大财政投入

继续和相关部门协调。争取更多财政投入。根据动物卫生监督目前面临的形势与任务，加强与其职能相适应的硬件设施建设，更新技术装备，排除安全隐患，再者为工作人员提供充足的学习培训经费，提高软实力。

2.3 争取外援

广泛宣传，增强政府领导乃至国家立法机构对动物卫生监督执法工作重要性的认识，争取政府人力财力的支持，争取其他行政机关的配合，赢得更多群众基础，众人拾柴烧旺动物卫生监督执法工作这把火，更有力的打击本行业违法犯罪行为，为我们营造良好工作环境，还食品安全一份净土。

2.4 强化自身

科学管理、勤加培训，建立健全各项工作细则、服务流程、责任制度，提高工作标准，强化工作纪律，强化责任追究，开辟多种学习渠道，加强人员培训调高综合实力。