把握生态文明与城镇化建设的三大契合点——我国生态城镇化进程中的问题与对策研究

□陈 璇

把握生态文明与城镇化建设的三大契合点
——我国生态城镇化进程中的问题与对策研究

□陈 璇

改革开放以来，我国基本走的是一条以高投入、高排放、高消耗为特征的粗放型城镇化道路，目前我国城镇化建设已进入到高速发展的时期。与此同时，我国城镇化建设也产生了一系列严重的生态问题,如发展理念冲突、环境污染严重、产业结构失衡等。因此，探讨我国生态城镇化进程中的问题，并提出相应对策，对提高城镇化进程质量，加速实现我国现代化建设具有重要的理论意义和实践意义。

城市化；城镇化；粗放型；生态文明

改革开放以来，从1978年的17.92%中国城镇化率提高到2012年的52.57%，在34年里城镇化率提高了34.65%，城镇经济已成为支撑我国经济持续高速增长的一个重要引擎。然而长期以来，我国基本走的都是非绿色的传统城镇化道路，导致我国城镇化进程中生态问题频频出现。为此，对现有的传统城镇化模式进行深刻反思，探索出一条具有中国特色的新型城镇化道路，对全面推进城镇化进程，加快实现现代化建设具有重大意义。

一、生态城镇化的概念与内涵

(一)城市化与城镇化

当今学术界，许多学者都将城市化与城镇化等同，并经常在文章中相互替换。其实，“城市化”是一个舶来品，它来源于英文Urbanization。从字源上看，将其译为城市化或城镇化，没有实质性的差异。过去我们在探讨城市的发展时，经常使用城市化一词，现在用的最多最广泛的却是城镇化，这种明显的差别恰恰说明二者其实并不等同。

城市化，是一个学理概念，主要指农村地区逐步演变成城市地区的过程。这一过程主要包括四方面的内容，一是农村人口向城市人口转化的过程；二是城市中心对农村腹地产生影响的过程；三是城市文化被人们逐步接受的过程；四是城市人口超过农村人口，且占社会人口比重上升的过程。作为早期工业革命和城市化的见证人，马克思恩格斯认为，资本主义工业大发展是导致人口城市化的根本原因。

城镇化，是英文urbanization 的另一种译法，是由中国学者创造的新词汇，它的使用要晚于“城市化”。城镇化是一个社会历史范畴，主要包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是产业结构的变动过程，农业所占比重下降，第二、三产业向城镇聚集发展；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化是城市生活方式的扩散和传播导致农村生产关系变革的过程。[1]

中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”是在1999年9月召开的中共第十五届四中全会，会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中正式采用了“城镇化”一词，自此，无论是学术研究还是官方文件，都频繁使用“城镇化”取代“城市化”一词。2002年中共十六大列出的2020年我国经济建设和改革的一系列重要任务之一就有推进城镇化进程。2007年中共十七大报告指出，要走中国特色城镇化道路。2012年十八大报告提出新型城镇化建设，明确提出将城镇化作为中国发展一大战略。

我国采取的是以大城市为中心，以中小城市为骨干，以小城镇为基础的城镇化方针，大部分人口向城镇聚集，而不是向大中城市转移。因此，在近50%的人口进入城市和城镇的态势下，且大部分人口进入城镇的现实情况下，在表述上使用“城镇化”更符合我国国情。

(二)传统城镇化与生态城镇化

传统城镇化是一种典型的“高投入、高消耗、高污染、低效益”三高一低的非绿色的粗放型城镇化模式。中国目前是世界上最大的能源和原材料消费国，其中煤炭占67%以上，在过去一年里，中国消费的煤炭超过36亿吨，占世界煤炭总消费量的一半左右，而这也是造成全国各地雾霾频现的原因之一。像天然气核电这种优质能源所占比重还不到2%。在消费结构中，光工业所占比重达70%，而生活和交通消费比例较低。作为发展中大国，中国经济的高速增长是以高消耗与高排放为代价换来的，这与我国所倡导科学发展观理念格格不入。

目前，我国进入到了城镇化模式选择的关键时期，过去30年走的是一条传统的城镇化道路，种种事实摆明这条道路是不适合中国国情的，中国必须走适合中国国情的生态城镇化道路。

生态城镇化是将生态文明融入到我国城镇化进程中，统筹考虑城镇建设与人口、资源、环境、产业、文化、社会和谐等之间的关系，坚持全面协调可持续发展理念，从实际出发，全面建设资源节约、低碳环保、环境友好、经济高效的绿色生态城镇，谋求新型城镇经济社会的健康可持续发展道路。

生态城镇化主要应侧重于六个方面的突破。一是从城市优先发展的城镇化转向城乡互补协调发展的城镇化；二是从高能耗的城镇化转向低能耗的城镇化；三是从数量增长型的城镇化转向质量提高型的城镇化；四是从高环境冲击型的城镇化转向低环境冲击型的城镇化；五是从放任式机动化相结合的城镇化转向集约式机动化相结合的城镇化；六是从少数人先富的城镇化转向社会和谐的城镇化。这六个方面也是生态城镇化与传统城镇化之间的主要区别。[2]

二、我国生态城镇化进程中存在的问题

在城镇化快速发展过程中，一方面可以充分利用时空条件、自然资源，发挥集聚效应的优势，推动社会、经济不断发展；另一方面，由于人口、工业、建筑的高度集中，各种组分关系的不均衡耦合，导致城镇生态系统功能紊乱，也必然带来一系列城镇生态问题。

(一)非生态的城镇化发展理念与生态理念的矛盾

我国目前实施的城镇化是一种缺乏可持续性的非生态城镇化，没有科学合理的城镇规划，单方面追求经济总量的增加，未将经济、社会和环境的可持续发展有机的结合在一起。

近些年随着城乡统筹、城乡一体化战略的实施，我国城镇建设取得日新月异的进步。城镇对农村人口的吸引力不断增强，居住在城镇的人口越来越多。而在城镇化的过程中，由于人口和非农产业的高密度迅速集中，导致人口的急剧膨胀，造成城镇现有资源的需求不断增加。再加上我国许多地区片面的将城镇化等同于城市建设，大兴土木，建设各种软件园、工业园，试图通过大规模的机械扩张以求短期内完成城镇化建设，最后导致城镇化建设只是一个建筑物外壳。同时一些城镇受传统城镇化模式的影响，盲目追求经济利益，而不考虑生态环境的承载能力，只专注于建设而忽视环境保护，导致资源过度消耗和环境极大破坏，使城镇化的过程中出现了一系列生态环境问题，并最终影响经济和社会的可持续发展，这显然与我国所倡导的生态文明理念背道而驰。

(二)粗放型城镇化发展模式与生态原则的冲突

改革开放三十多年来，我国的城镇化进程总体上保持了较为稳定和快速的发展势头，每年都有数以千万计的农村居民转变为城镇居民。据测算，改革开放以来，我国城镇化率年均提高1.02个百分点，自2000年以来，平均城镇化率提高1.36个百分点。我国城镇化率在2011年首次突破50%，2012年则达到52.57%，与世界平均水平大致相同。但是，值得注意的是，我国的这种城镇化是代价高昂的城镇化，是建立在高能耗、高污染、高扩张、低效率基础上的城镇化。据统计，我国每增加一个城镇居民，就要投资8-9万元，而我国城镇化率每增加一个百分点平均需要增加消耗4436万吨煤，1093万吨钢和3061万吨水泥。传统工业发展模式对我国城镇化的可持续发展提出挑战，对资源、能源和其他物质要素造成巨大压力。据水利部报道，目前，全国2/3的城市存在不同程度的缺水，其中1/6的城市严重缺水。同时，城镇化发展中大量的废水排放造成严重的水污染。全国主要江河有近46.15%的河段、90%以上的城市水域受到污染，其中10%的河段污染严重，已经基本丧失使用价值，加剧了水资源的稀缺程度。[3]可以看出，这种粗放型的城镇化发展方式显然是与保护生态的原则相违背的，不仅与科学发展观和建设生态文明的要求冲突，客观上也是我国无法承受的，因此必须要加以改变。

(三)城镇产业结构失衡与生态危机的加剧

十八大报告指出：必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。[4]科学合理的产业机构是保证和维持城镇生机的基础，是实现经济持续健康稳定发展的保证。然而，我国城镇化进程中产业结构不合理的问题却日益凸显。一方面第二产业发展较快，产能过剩，重复投资、重复建设的势头没有得到有效遏制。有的产业企业规模小，技术落后，设备起点低，难以为城镇经济发展提供持久动力；另一方面，由于大量资金投入到第二产业，导致第一产业发展受到限制，第三产业发展滞后，三大产业结构失衡情况明显。

三大结构的失衡带来的不仅是经济的不可持续发展，也造成了生态危机的不断加剧。城镇投资发展的第二产业往往不具备雄厚的经济实力和先进的科学技术，因此无力在生态保护上增加投入。而有的地方政府为了增加税收，保证地方经济的发展，对于部分企业破坏生态的行为通常也是睁一只眼闭一只眼，以生态环境为代价换取一时的经济发展，最终只能造成生态危机的加剧和人民生活质量的下降。

三、我国生态城镇化发展的对策研究

中国特色城镇化道路是与中国现代化道路并轨的，针对改革开放以来城镇化进程中存在的生态问题，不断思索城镇化进程中的经验与教训，在实践中进一步创新中国生态城镇化发展道路，以进一步建立和完善中国特色城镇化的理论学科和政策宝库，共同推动我国城镇化的健康、可持续发展。

(一)树立生态环保理念，确立环境优先原则

生态环境是人类最基本的生存系统，马克思写道：“人本身是自然界的产物，是在自己所处的环境中并且和这个环境一起发展起来的”。[5]自然界是人类生存与发展的前提和基础，人是自然界的一部分，是生活在其中的，并不是凌驾于其上的。马克思主义的辩证唯物论和历史唯物论的方法，论证了世界的本原是“自然—人—社会”复合生态系统，人与自然是一种和谐共生的关系。因此，推进城镇化建设必须转变观念，确立环境优先观念，正确处理好城镇化与生态文明之间的关系。

马克思的辩证唯物论告诉我们，城镇化与生态文明建设是相互制约、相互促进、相辅相成的。当城镇化建设符合地域特点和经济社会发展，并在规划和建设过程中充分考虑生态环境的承载能力，合理开发和利用自然资源，提高资源利用率，促进生态环境的优化。反之，当城镇化建设严重脱离实际，缺乏科学规划，盲目追求经济利益而忽视生态环境建设和保护，必然会导致资源过度消耗，环境污染加剧，影响居民健康，制约当地的经济的社会发展。

因此，只有在城镇化的进程中，牢固树立生态环保理念，确立环境优先原则，统筹兼顾生态环境问题，加强生态文明建设，实现两者的同步发展，才能真正推进高质量的城镇化，加快实现我国的现代化。

(二)制定统筹全局的生态城镇发展规划

制定统筹全局的生态发展规划是我国城镇化健康、有序发展的重要保证。长期以来，我国城镇化发展过程中出现的地方政府“摊大饼”和农民“被城镇化”等种种乱象，从根本上来说就是政府没有制定统筹全局、切实可行的城镇发展规划。面对城镇化的问题，往往是脑袋一拍就一哄而上，到最后必然无法达到城镇化的目的，只是造成了人力财力物力的严重浪费。因此，为了改变这一状况就必须要制定切实可行的城镇化发展规划。

首先，中央应当制定统筹全局的城镇化发展规划。城镇化不是简单的“造城”，而是一个涉及到城市建设、农村土地征收、产业结构调整、户籍制度改革等诸多方面的系统的工程。要处理好各方面的关系，保证我国城镇化的顺利开展，中央政府就有必要出台一个统筹全局的战略规划，为我国城镇化的发展提供指导和规范，保证我国城镇化建设的顺利开展。

其次，地方政府也应当因地制宜地制定城镇化发展规划。我国不少地方在经济发展水平、自然环境条件等各方面有不小的差异，中央统筹全局的城镇化发展规划在某些方面不一定适用于当地，因此，这就需要地方政府根据本地的需要、能力和特点制定适合本地区的城镇化发展规划。同时，地方政府在研究调查的基础上制定发展规划，为本地的城镇化发展提供科学依据，可以有效地避免盲目决策，将城镇化过程中的失误减少到最低。

(三)发展循环经济，协调持续发展

近年来，循环经济越来越受到党和政府的重视。2012年12月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展循环经济。会议讨论通过了《“十二五”循环经济发展规划》，明确提出将构建循环型工业体系、农业体系、服务业体系以及开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区四个方面为突破口，全面推进循环经济的发展。

循环经济是在物质的循环、再生、利用的基础上发展经济，是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式，其生产的基本特征是低消耗、低排放、高效率。[6]

据测算，我国城镇化率每增加一个百分点平均会增加排放21亿吨城镇生活污水，527万吨生活垃圾和3814万吨二氧化碳。如何处理这么多的废水、废气以及生活垃圾，就成为摆在我们面前的一大难题。而要解决这一难题就必须要大力发展循环经济。以生活垃圾的处理为例，传统的焚烧、填埋、堆肥等办法难以解除城镇生活垃圾对环境所造成的破坏, 而且处理不当还会造成二次污染。事实上，由于垃圾太多，不得不开辟填埋场地，许多城市已经被垃圾所包围。这种简单的处理方式，不仅没有完全消除对垃圾对于环境的破坏，在一定程度上反而制造了新的污染。而通过采用发展循环经济的方式，将生活垃圾进行分类处理，进而回收再利用，不仅可以将废弃垃圾减少到最少，还能有效利用资源，为城镇经济发展服务。

(四)调整产业政策，优化产业结构

城镇化是我国优化产业结构，调整经济发展方式的一个有利契机。城镇的产业化调整可以从以下三个方面着手：第一，大力发展新兴产业和高新技术产业。以新能源、新材料、生物产业等为代表的新兴产业和高新技术产业已经成为我国目前经济发展的重点支持方向。把城镇化当成是优化和调整产业结构的有利契机，将新兴产业和高技术产业的发展摆在优先位置，使城镇化和经济结构调整形成同步推进、相互促进的良性发展格局。其次，注意发展自己的比较优势产业。我国幅员辽阔，地区之间在经济发展水平、自然环境和文化特色等方面都有着较大的区别。这种情况一方面表明在全国推行单一的城镇化模式行不通，另一方面也为各地区充分利用当地独有的资源创造了条件。只有各地充分发挥自身的比较优势，才能在全国乃至全球具备竞争力，才能保证当地经济的健康稳定发展，也才能为城镇化的推进提供经济保证。第三，要坚决淘汰落后产能。长期以来，我国推行鼓励城镇企业发展的政策，这种政策在改革开放之初确实在促进农村经济发展和消化农村剩余劳动力方面起到了显著的作用，为我国的经济的发展做出了重要的贡献。但是，随着时代的发展，乡镇企业规模小，技术落后，资源利用率低，环境污染严重的问题也逐渐暴露出来。现在我们推进城镇化不能再重复以前的老路子，对于那些落后的而又无力实现转型的企业和产能要坚决的予以淘汰。

[1]城镇化[DB/OL].百度百科.

[2]仇保华.新型城镇化：从概念到行动[J].行政管理改革,2011，(11).

[3]孙久文，杨维凤.我国城镇化发展中的区域协调问题[J].新华文摘,2009，(3).

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社,2012.

[5]马克思恩格斯选集(第3卷)[M].北京：人民出版社,1995:374-375.

[6]邓大松,黄清峰.中国生态城镇化的现状评估与战略选择[J].环境保护,2013，(9).

2013-11-19

上海市研究生创新基金项目“马克思生态哲学思想初探”(JWCXSL1302)之阶段性成果。

上海理工大学 社会科学学院，上海，200093

陈 璇(1990— )，女，河南安阳人，上海理工大学社会科学学院硕士研究生，研究方向：马克思主义生态哲学。

F291

A

1008-8091(2014)01-0091-04