关于推进天津滨海新区海洋生态文明建设的思考＊

刘书明，张文亮，崔晓健，王园君，马志华

（1.国家海洋信息中心 天津 300171；2.天津市海洋局渤海海洋监测监视基地筹备处 天津 300475）

1 引言

党的十七大和十八大把生态文明列入我国社会主义文明的基本框架，生态文明建设成为我国 “五位一体”总体布局的重要组成部分。海洋生态文明作为社会主义生态文明不可或缺的重要一环，不仅是推动海洋经济发展的战略支撑，更是实现人海和谐、永续发展的根本保障。

天津滨海新区是党中央和国务院批准建立的综合改革试验区，是继深圳特区、浦东新区后我国又一带动区域发展的增长极，滨海新区的开放开发已经上升为我国国家战略。随着新区开放开发的深入和多年的发展建设，新区经济社会各项事业均取得了巨大进步，部分指标已在全国处于领先水平。据统计［1］，2011年，新区生产总值突破6000亿元大关，达到6206.87亿元，较上年增长23.79%。其中，第一产业实现增加值8.82亿元，增长3.30%；第二产业实现增加值4273.89亿元，增长26.91%，其中工业增加值4036.40亿元，增长27.94%，拉动全区经济增长17.47个百分点；第三产业实现增加值1924.15亿元，增长16.93%。但是，滨海新区位于我国环渤海地区的中心地带，不仅是我国人口最密集、经济最发达的地区之一，也是生态环境和资源问题最突出的地区之一。目前，整个渤海沿岸海域资源开发利用程度已严重超过其实际承载能力，自然岸线保有率逐年下降，工业和生活污水大量排放入海，严重威胁着经济社会的可持续发展及人与海洋的和谐相处，生态环境和资源问题已经成为区域经济发展、人民幸福的主要制约因素。因此，滨海新区建设海洋生态文明，对加快新区经济转型升级和跨越发展，保护海洋资源与生态环境，促进人与海洋、社会和谐发展具有重要作用。

2 海洋生态文明的内涵及其科学性

海洋生态文明可以从两个方面进行理解：一是人类遵循人、海洋、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；二是人与海洋、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、持续发展的文化伦理形态［2］。海洋生态文明的实质就是要建立以海洋资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的海洋开发、利用、保护等理念和活动方式，实现人与海洋和谐相处、协调发展［3］。海洋生态文明具体包括以下方面的内容：海洋生态意识文明、海洋生态行为文明、海洋生态道德文明、海洋生态制度文明、海洋生态产业文明等，海洋生态文明建设，涉及人、自然、社会的方方面面，相互交错，互为影响，其中人的因素起决定作用［4］。

当今，人类面临人口、资源、环境三大危机，进军海洋、开发海洋是应对危机的时代选择，推进海洋生态文明建设是实现人、海和谐的科学之路。

（1）海洋生态文明符合维护海洋生态平衡的要求。近几十年来，伴随着人口剧增和经济发展，人们开发利用海洋的活动逐渐增多，人类活动与海洋生态系统平衡能力间的对抗日益加重，海洋尤其是海岸带原有平衡不断被打破，已经严重影响到人类自身的生存发展，这也必将对全球的各种平衡产生深远影响。海洋生态文明建设是维护海洋生态系统平衡的必要手段。

（2）符合海洋经济发展的要求。发展海洋经济，必须依赖海洋资源的开发利用，但是随着开发利用深度和广度不断拓展，海洋资源的制约作用日益凸显，当今已经到了必须用生态文明建设的理念和方法协调、缓解经济发展与海洋资源有限的矛盾的地步。

（3）符合人类追求友好舒适生活环境的要求。生态文明建设不仅可以保护人类赖以生存的自然环境，为人类的持续生存发展提供丰富的物质资料和优美的生活环境，还可以缓解由于海洋生态环境破坏和海洋资源短缺造成的人与人之间日益加重的摩擦与冲突。

（4）符合马克思辩证唯物主义自然观的要求［5］。马克思的自然概念包括自在自然和人化自然两部分，人既是自然的主体又是自然的存在物。马克思的人化自然既强调人类的主体性，也强调人类与自然的统一性，正是这一统一性要求我们保护自然环境。生态文明建设的核心是人与自然的和谐发展，是对人与自然双重关系的再认识与再协调。由此可见，生态文明概念的提出及其生态文明建设的实践是马克思主义自然观的根本要求，也是对马克思主义理论的继承与发展。

3 天津滨海新区建设海洋生态文明的重要意义及面临的挑战

3.1 有利于改善天津滨海新区乃至环渤海地区整体生态环境质量

《2011年中国海洋环境状况公报》显示，渤海湾海洋生态系统处于不健康或亚健康状态，海水仅为第四类和劣四类水质标准，生态压力超出生态系统的承载能力［6］。同年的《天津市海洋环境质量公报》也显示，2011年天津滨海新区14个入海排污口中，污染级别为C级的排污口8个，污染级别为D级的排污口6个，且有13个入海排污口存在超标排放现象，占总量的92.9%，造成重点入海排污口邻近海域全部劣于第四类海水水质标准。大量的污染物入海，使天津近海受到严重污染，成为渤海近岸海域水质污染重灾区［7］。滨海新区的陆上地形主要为平均海拔在10m以下冲积平原和海拔在3m左右海积平原，且又多为淤泥质盐碱滩涂，致使滨海新区洪、涝、旱、碱、潮等自然灾害频繁发生。据史料记载，从1368—1948年共580年间，天津仅水灾和旱灾就分别发生了387次和407次，滨海地区受灾影响更为严重，且往往一年多灾。由此可见，滨海新区不仅整体的自然环境承载力差，污染压力还十分巨大，不仅海洋功能区和新区发展规划难以有效保障，还严重地影响了沿岸居民的生活，制约着海洋经济的发展和海洋资源的开发利用。开展海洋生态文明建设是解决区域生态环境问题的根本举措。

3.2 有利于增强滨海新区经济社会的可持续发展能力

天津作为我国北方重要的特大型工业城市之一，是一个典型的原料和市场两头在外、以制造业为主的城市，60%的资源需要从区外输入。与海洋资源大省相比，天津发展海洋经济在资源上存在较多不利因素，巨大的资源压力对滨海新区海洋经济发展形成了严峻挑战。随着新区经济总量的不断增长，资源短缺和生态破坏等问题日显突出，根据对天津滨海新区2006年、2008年和2015年的海洋经济可持续发展能力进行的综合评价和预测。从2006年至今，天津滨海新区海洋经济可持续发展综合指数均越过警戒值，处于一般持续发展状态［8］。滨海新区的海洋经济发展力逐渐提高的同时，海洋资源承载力和海洋环境质量却在下降，主要原因是对海洋资源的过度开发和对海洋生态环境人为污染加剧造成的。因此，按照科学发展观的要求，必须大力发展生态文明建设，推进资源合理利用，促进人与自然和谐，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

3.3 有利于提升人民群众的生态意识和改善民生

天津因海而兴，因港而达，滨海新区市民对海洋有着独特的认识和思考。加上长期以来有关部门和单位不断进行海洋生态环境保护的宣传教育，新区广大人民群众对海洋生态文明建设的重要意义已达成共识。但受传统观念影响，海洋生态环境保护还没有成为全体社会单位和人民群众的自觉行动，海洋生态文明主体意识有待于进一步提升。仍有部分企业经营者一味追求经济利益，缺乏守法治污的社会责任意识，将陆域污染物质未经及时充分地处理就直接经沿海排污口排入海洋，危害海洋生态系统。也有部分群众缺乏绿色生活消费观，没有完全养成绿色健康的生活方式，全民参与海洋生态环境保护的自觉性和主动性仍有待提高。此外，外来居民海洋生态资源环境保护的主体意识也亟待进一步加强。由于外来人员的大量流入，部分外来人员为眼前利益牺牲海洋资源环境，对海洋资源环境随意浪费和污染的现象十分普遍，影响了海洋生物的繁殖生长，导致整个海域的海洋资源和渔业资源不断衰退。海洋生态文明建设的核心目标之一就是使人民群众树立生态环保意识，提高生态文明素养，建成生态民生环境。

3.4 有利于提高滨海新区的国内外竞争力

滨海新区借助地理区位佳、产业基础好、港口辐射能力强等优势，加上国家政策扶持力度大，目前已经取得了较好的竞争优势。但是，在当前复杂的国际国内形势下，滨海新区发展海洋经济面临的国内外竞争仍旧十分激烈，在追赶美国、日本等国家的海洋经济水平方面也仍有较大差距。首先，与兄弟省市的横向竞争压力加大。不仅有深圳特区、上海浦东新区传统 “两级”及舟山群岛新区等的激烈竞争，就环渤海地区来说，辽宁的 “五点一线”战略、河北的海洋强省战略、山东的 “山东半岛蓝色经济区”发展战略，都会对天津海洋经济发展形成全方位的人才、资源和产业竞争。其次，厦门、珠江口等地区都已经着力开始探索海洋生态文明建设的思路和方法［9－11］。特别是山东省，不仅确立了长岛、黄岛等10个县市（区）为首批省级海洋生态文明示范区，还择优申报了国海级海洋生态文明示范区，洋生态文明建设走在了全国前列。最后，面对经济复兴仍不明朗的国际形势，世界各国均争相创造良好环境，保护本国经济的同时努力提高本地区的竞争力，以海洋生态文明为基础的海洋经济发展和海洋资源开发利用是各沿海国特别是西方资本主义强国，赖以强盛的重要手段，新区在国际经济一体化中同样面临激烈竞争。

滨海新区进行海洋生态文明建设，不仅可以树立新区生态城市的品牌效应，有利于促进整体产业结构转型升级，强化海洋经济在国民经济中的引领作用，探索新时期区域经济发展新模式，更能够提高滨海新区的核心竞争力，满足新区经济发展需求，实现国家对滨海新区拉动区域经济增长的定位。

4 天津滨海新区建设海洋生态文明的建议

4.1 政策扶持，协调管理

为促进海洋生态文明建设，国家海洋局下发了《关于开展 “海洋生态文明示范区”建设工作的意见》和《海洋生态文明示范区建设管理暂行办法》等文件，对全国海洋生态文明建设进行了总体部署。天津滨海新区是环渤海地区经济发展的领头雁，抓紧制定出台相关配套政策十分必要。同时也应进行地方性海洋管理立法作为规范性保障，并应从深层次着力深化体制机制创新，从制度上保证海洋生态文明建设的实施、考核和长期高效地管控。这不仅是落实国家相关工作精神的要求，更是满足自身发展的现实需要。不仅如此，还要利用滨海新区综合配套试验区和地处环渤海区域中心位置的区位优势，积极争取国家更大的政策扶持力度，以进一步带动区域经济社会全面发展。其次，还应加强海洋生态环境监测能力建设，包括建立海洋环境监测网络和海洋环境基础信息数据库，构建海洋环境监测信息实时发布系统，开展环境现状及发展趋势评价等工作，把海洋生态文明建设基础夯实。再次，还要注重强化海洋综合执法力度和建立多部门协调管理制度，保证科学合理地开发和可持续地利用滨海新区海岸带的各种资源，使各海域功能区的功能得到正常发挥。

4.2 陆海统筹，突出特色

渤海80%以上的污染物来源于陆地，加上半封闭的地理状况，使得渤海入海污染物难以有效 “消化”，因此新区海洋生态文明建设的重点在海洋，但根本在陆地。建议滨海新区建设生态文明必须坚持陆海统筹，探索实行入海污染物总量控制制度，严格控制陆源入海污染物排放，从源头切断影响海洋环境的因素。按照生态产业链和循环经济的要求，积极推动与辽宁、河北、山东环渤海兄弟省、市的协调合作，认真探索陆上向海洋排污的生态补偿机制，提高资源利用效率，尽快提升环渤海地区各省、市海洋治污的整体合力，共同改善渤海生态环境质量。天津市特别是滨海新区，应充分发挥自身优势，引领区域海洋生态文明建设，并力争做出特色，形成品牌，巩固新区在区域内的优势地位。产业结构方面，新区在严格控制海洋石油污染、保护海洋环境的同时，应坚持现代港口物流业的保障性作用和辐射带动地位，大力发展海洋石油的配套工程和油品深加工工程，积极引导造船产业向特种船舶、港口机械和海洋石油设备等海洋工程方向拓展，抓好主要旅游聚集区的优化配置和建设进度，通过旅游有力促进新区第三产业发展。提高海水淡化产业及海水淡化装备制造业的战略地位，缓解天津资源性缺水的问题，并利用天津的市场优势发展自主技术，努力在天津形成全国领先，并且具有国际竞争能力的海水淡化产业。

4.3 规划引领，示范先行

结合滨海新区发展规划和海洋生态环境容量、资源环境承载能力，以促进经济转型升级为核心，尽快制定实施新区海洋生态文明建设规划，统筹谋划人口分布、产业布局，坚持资源开发、产业发展、生态保护互为一体，形成海洋生态文明建设的良好规划格局和主体功能定位。大力打造一批以功能区为单位的海洋生态文明建设示范区，各功能区因地制宜地制订评价和考核指标体系，突出特色，先行先试，走出一条既综合考虑现有的基础设施和发展导向，又紧密联结海洋产业集群发展和海洋生态环境保护的低资源消耗、少环境污染、高科技含量的产业生态化之路，带动新区和环渤海地区的海洋生态文明建设。海洋功能区划是科学使用和管理海域的重要依据，滨海新区要以功能区划为指导，实现海洋特别是岸线的合理开发、严格管理、有效保护。加强对填海、围海等用海活动的管理，合理控制、统筹安排填海造地规模和时序，节约集约使用岸线资源，把海岸线保护提到战略高度。加强海洋环境监测和监督管理，对陆源污染物严格实行处理达标后排放，并根据区划要求选择排污口位置，逐步实行深海离岸排放。

4.4 科技保障，人才支撑

借鉴美国、日本、荷兰等先进国家的经验，海洋生态文明建设必须依靠科学技术和人才的支撑保障。新区要加大海洋科技创新力度，在尊重自然、遵循客观规律的前提下，探索适合滨海新区实际情况的海岸带和海洋生态修复技术，切实有效地对受损生态系统进行修复。推进传统海洋产业升级改造，如船舶制造、海洋运输、海洋渔业、海洋旅游等，实现低资源消耗和高产出的目标。同时加快海洋新兴技术成果向产业化转化的速度，不断扩展海洋新兴产业，如海水淡化、海洋生物、海洋药物等。积极发展海洋新能源技术和产业，利用风能等可再生能源，努力打造新能源应用综合示范基地。经济竞争靠技术，技术竞争靠人才，国际经验表明对人才的投入是效益最高的战略投入。在海洋工程技术方面，天津的人才优势明显，这种优势应保持并进一步加强；在海洋科学方面，要根据发展需要和学科竞争潜力，选出发展重点，尽快实现突破。另外，人才问题的关键在于培养、引进和使用，要创新机制，在人才使用上多做文章，通过用好人才促进人才培养和引进，满足海洋事业发展对人才需求的迫切性。

4.5 公众参与，增强意识

海洋生态文明的根本目的在于实现人类社会与海洋自然环境的和谐相处，归根结底是以人为本，为广大人民群众服务。人民群众既是海洋生态文明社会形式成果的享受者，又是海洋生态文明的构建主体，这要求社会公民要确立海洋生态文明意识，本着对海洋资源环境和后世子孙负责的态度，关注海洋、认识海洋、善待海洋。为此，海洋生态文明建设过程中，新区应着力提升海洋生态文明建设的公民参与意识和海洋生态文明素养，确立绿色文明的生活方式，在全社会营造具有海洋特色的生态文明建设氛围，切实创建和维系海洋生态文明。建议加强对各级领导干部、大中小学学生的海洋生态文明教育，加强对企事业、城乡社区等基层群众的海洋生态文明科普宣传，强化海洋生态文明建设的道德规范，提高全民海洋生态文明素养。同时，加强对具有海洋文化、历史传统价值的景观、遗迹的保护和开发，深入挖掘内涵，建设具备海洋风情的文化景点，提升海洋环境容量和城市海洋文化品位。新区城市发展规划，充分考虑区域海洋自然景观环境和海洋文化特征，把居住环境改善与生态环境建设紧密联系起来，努力实现海洋与城市的融合，使海洋文明的建设成果惠及人民群众。

5 结束语

在滨海新区建设海洋生态文明是一项复杂的系统工程和历史过程，也是一项全新的科学探索，更是当代社会不可推卸的历史责任。滨海新区各界应共同努力，从方方面面、点点滴滴做起，切实推进新区的海洋生态文明建设。政府部门应当迎难而上，认真谋划，抓紧部署实施，不断推进海洋生态文明建设。

［1］天津市滨海新区统计局 .天津滨海新区统计年鉴2012［R］.2012.

［2］刘家沂 .构建海洋生态文明的战略思考［J］.今日中国论坛，2007（12）：44－46.

［3］赵利明 .推进海洋生态文明建设的若干思考［J］.调查与思考，2010（9）：1－10.

［4］陈建华 .对海洋生态文明建设的思考［J］.海洋开发与管理，2009，26（4）：40－42.

［5］阳丽波，廖桂臣 .生态文明建设的重要性及其途径的探析［J］.湖南涉外经济学院学报，2009（9）：1.

［6］国家海洋局.2011年中国海洋环境状况公报［R］.2012.

［7］天津市海洋局.2011年天津市海洋环境质量公报［R］.2012.

［8］方景清，孟伟庆，郝翠 .天津滨海新区海洋经济可持续发展潜力探讨［J］.海洋环境科学，2009（6）：755－759.

［9］杨志普，孔运梅，梁建锋 .珠江口海洋生态文明建设思路［J］.海洋开发与管理，2012，29（7）：89－92.

［10］俞树彪 .舟山群岛新区推进海洋生态文明建设的战略思考［J］.未来与发展，2012（1）：104－107.

［11］胡婷莛，秦艳英，陈秋明 .海洋生态文明视角下的厦门海岸带综合管理初探［J］.环境科学与管理，2009（8）：5－7.