新形势下湖南水利发展策略思考

阳 俐

（衡阳市水利水电工程监理公司 衡阳市 421001）

1 问题背景

湖南省为深入贯彻落实党的十八大精神，加快实现全面建成小康社会目标，确保在中部地区率先实现小康，省委、省政府提出了《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》（湘发 [2013]6号），明确了长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区、大湘西地区四大区域的经济发展、功能定位和全面小康进程的要求。为促进区域发展，有必要进一步理清发展思路，谋求发展良策，充分发挥水利在全面小康建设中的支撑和保障作用。

2 小康社会分区发展目标

（1）长株潭地区。长沙、株洲、湘潭全境。重点以两型社会试验区建设为引领，构建现代产业体系，推进城市群建设，提高城市化和城乡一体化水平，到2017年率先实现全面小康，到2020年率先向基本现代化迈进，率先建成全国两型社会建设示范区。

（2）洞庭湖地区。常德、益阳、岳阳全境。紧扣洞庭湖生态经济区规划，大力推进现代农业建设和湖区生态建设，培育壮大特色优势产业，提高工业化和城镇化水平，加快融入长江经济走廊，到2017年全面建成小康社会，到2020年建成全国农业现代化和生态文明建设示范区。

（3）湘南地区。永州、郴州、衡阳全境。以国家级承接产业转移示范区为平台，大力促进开放开发，积极承接产业转移，推动经济转型发展，加快建成连接粤港澳和东盟新的经济增长极，到2017年全面小康实现程度达到90%以上，到2020年，确保实现全面小康。

（4）大湘西地区。邵阳市、娄底市、怀化市、张家界市、湘西自治州全境。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，全面落实国家扶贫开发战略和政策措施，加大集中连片扶贫攻坚力度，促进贫困地区经济社会加快发展，到2017年全面小康实现程度达到85%以上，到2020年基本消除绝对贫困现象，基本实现全面小康目标。

3 水利发展现状

经过多年建设，湖南水利取得了很大的成就，可持续发展治水思路进一步丰富，水利基础设施保障能力进一步提升，民生水利建设取得重大进展，水利抗灾减灾取得显著成效，水资源管理和节水型社会建设稳步推进，水利改革不断深化，行业能力得到增强，初步建立了防洪、排涝、抗旱水利工程体系和水资源保护管理体系，为经济社会发展和人民安居乐业提供了有力保障。

截止至2011年底，湖南省水利建设取得的主要成就：①水库与塘坝：共有水库14 121座，总库容530.72亿m3，其中已建水库14 086座，总库容496.98亿m3，在建水库35座，总库容 33.74亿m3，大中型以上水库413座，总库容460.08亿m3；共有塘坝166.37万处，总容积73.88亿m3，窖池4.60万处，总容积369.80万m3。②堤防：堤防总长度为18 684.87 km，其中：已建堤防长度为11 502.81 km，在建堤防长度为291.34 km；5级及以上堤防长度为11 794.15 km。③水闸泵站：共建成过闸流量1m3/s及以上水闸34 825座；共有泵站53 189座，其中装机在50 kW及以上或抽排流量1m3/s及以上的泵站7 217座。④地下水取水井：共有地下水取水井622.56万眼，地下水取水量共16.17亿m3，其中灌溉机井8.14万眼，取水量共1.81亿m3，供水机井368.59万眼，取水量共10.39亿m3，人力井245.83万眼，取水量共3.97亿m3。⑤灌区灌溉：灌区有效灌溉面积312.42万hm2（4 686.34万亩）；设计灌溉面积30万亩及以上的灌区23处，有效灌溉面积49.69万hm2（745.34万亩）；有效灌溉面积1万亩 （含）～30万亩的灌区661处，灌溉面积 115.43万 hm2（1 731.51万亩）；50亩（含）～1万亩的灌区7.32万处，有效灌溉面积115.41万hm2（1731.15万亩）。⑥农村供水：农村供水工程508.97万处，其中：集中式供水工程6.67万处，分散式供水工程502.30万处。农村供水工程总受益人口4 460.21万人，其中：集中式供水工程受益人口1 810.58万人，分散式供水工程受益人口2 649.63万人。⑦行业队伍建设：共有水利行政机关及其管理的企（事）业单位2 942个，从业人员83 397人，其中：大专及以上学历人员30 823人，高中（中专）及以下学历人员52 574人。共有乡镇水利管理单位2 185个，从业人员12 135人，其中：具有专业技术职称的人员为4 478人。

4 区域水利发展与全面建成小康社会的主要差距

（1）长株潭地区。长株潭地区是湖南省水利改革发展条件最好的地区。三个地级城市基本达到设计防洪标准，县级城市防洪基本已形成闭合圈，农业灌溉体系基本完善，农村安全饮水基础较好，水生态环境保护引起高度重视，基层水管单位改革基本到位。但是对照“2017年率先实现全面小康，2020年率先向基本现代化迈进”的总体要求仍然有较大差距。一是湘江干支流堤防和中小河流防洪标准依然不高，山洪灾害的风险依然存在，小型病险库仍有较大数量；二是重要城市供水水源单一，抗风险能力不高；三是农村供水仍未全面普及自来水，尚未实现城乡供水一体化；四是大中型灌区更新改造尚未全面完成，农业用水粗放，农业稳产增产的基础依然不牢；五是局部河段水生态恶化，水污染防治和水生态保护的任务繁重，水生态文明建设刚开始起步。

（2）洞庭湖地区。洞庭湖区是湖南省防洪问题最为突出的地区，也是全国治水难度最大的区域。该区域水资源总量丰富，水环境容量相对较大，农业生产条件较好，防洪排涝体系基本形成，水土流失程度较轻。但是对照 “到2017年全面建成小康社会，到2020年建成全国农业现代化和生态文明建设示范区”的要求，水利建设管理的任务十分繁重。一是防洪排涝标准不高，蓄洪垸安全建设严重滞后，一般堤垸、内湖、撇洪河治理尚未起步，泵站更新改造任务重；二是工程调控能力不足，洞庭湖北部地区水资源主要依赖长江来水，水资源保证率不高；三是江湖阻隔，水系连通性差，垸内水系水质差，水生态保护的难度较大；四是江湖关系复杂，三峡工程蓄水对洞庭湖影响逐年加剧，水生态保护的形势日趋严峻；五是地下水铁锰超标严重，外河断流时间长，人饮安全问题较大。

（3）湘南地区。湘南地区是湖南省干旱缺水最为严重的地区之一，水土资源十分丰富，有大片可开垦的荒地，是湖南省粮食增产最有潜力的地区。现已建成欧阳海、双牌、青山垅、涔天河等4座大型水库，还有数量众多的中小型水库和山塘河坝，初步形成了大、中、小相结合，蓄、引、提相补充的灌溉网络，为农业生产和区域经济的发展奠定了良好的基础。但是与“承接产业转移推动经济转型发展”和“到2017年全面小康实现程度达到90%以上，到2020年确保实现全面小康”的目标还有较大差距。一是防洪标准不高，部分县级城市尚未形成封闭圈，主要支流和中小河流治理任务较重，山洪灾害多发易发；二是调节性能的骨干蓄水工程少，现有工程分布不匀，城乡供水保障率不高，新建水源工程任务繁重；三是大中型灌区续建配套比例不高，灌区节水改造任务重；四是部分地区降雨量少，保水能力差，干旱严重。

（4）大湘西地区。大湘西地区是湖南省生态环境最为脆弱、山洪灾害多发易发的地区。该地区水能资源丰富，是我国十大水电开发基地之一，位于江河上游地区，水质条件总体较好。但是对照“到2017年全面小康实现程度达到85%以上，到2020年基本消除绝对贫困现象，基本实现全面小康”的目标还有较大的建设任务。一是山洪灾害问题十分严重，极易给人民生命财产造成巨大的损失；二是自然地理条件差，水资源开发利用难度大，缺水严重，干旱制约经济社会发展；三是人口分散，解决人饮安全的任务重，实现集中供水难度大；四是土壤保水能力差，易发生面蚀、沟蚀，花岗岩分布广，崩岗发育，水土流失严重。

5 水利发展策略

根据全面建成小康社会的战略目标与部署，结合湖南省水利发展现状与特点，因地制宜，统筹协调流域、区域和城乡水利发展，形成与全省经济社会发展相适应的小康水利发展格局。分片区建议如下：

（1）长株潭地区。进一步完善防洪体系，加快湘江保护与节水型社会建设和水生态文明城市建设，打造“湘江莱茵河”，到2020年率先实现水利现代化。一是加快区内主要河流治理，稳步推进城市排涝工程建设，提高新建城区防洪治涝能力；二是尽快启动城市第二水源建设，优化水资源配置，保障高品质的城乡用水，研究酒埠江-洮水水库和东江水库供水的可行性；三是加强水生态环境修复和水资源保护工程建设，特别是城市湿地和河湖工程建设，逐步改善水环境质量，建设水生态文明城市；四是高标准建设农村安全饮水工程，实现城乡供水一体化；五是全面加强水资源监测保护体系建设，初步建成节水型社会和水生态文明城市。

（2）洞庭湖地区。加快推进防洪减灾工程、供水保障工程、河湖健康工程和现代水利管理体系建设，到2020年，基本构建洞庭湖生态经济区建设水利综合支撑体系。一是完善防洪减灾体系，加强堤防工程建设、蓄洪安全建设和治涝工程建设。引导生态经济区人口、产业合理布局，重要蓄洪垸实现有计划分蓄洪；二是强化城乡供水保障。推进松滋口建闸和四口河系整治，提高洞庭湖北部地区水资源配置能力，全面解决农村安全饮水问题，加快推进湖区大中小型灌区建设；三是加快实施河湖连通工程，保护河湖水质，加强河湖水域、岸线保护，维护河湖空间，有效修复河湖健康，改善水生态环境，维持洞庭湖“一湖清水”；四是全面加强水资源管理、河湖管理、水利工程建设和运行管理、蓄滞洪区管理，初步构建现代水利管理体系。

（3）湘南地区。加快水库工程建设，提高防洪保障能力和工农业生产水资源保障能力，到2020年，基本构建与承接产业转移相适应的水利综合支撑体系。一是加快控制性水利枢纽工程建设，提高对洪水的控制与水资源调配能力；二是加强灌区续建配套和节水改造工程建设，因地制宜地新建、扩建灌区工程，重点解决农田灌溉问题，争取何仙观、毛俊等重点水源工程立项上马；三是加强水土保持工作，搞好小流域治理，增强生态自我修复和山洪灾害防御能力；四是加强主要支流和中小河流治理，提高县级以上城市防洪标准。

（4）大湘西地区。加快五小水利工程建设，全面治理水土流失，提高防洪保障能力，到2020年，为基本实现全面小康提供水利综合支撑体系。一是加强水资源工程建设，特别是五小水利工程建设，推广节水措施，提高用水效率，重点解决岩溶地区人畜饮水及农田灌溉问题；二是加强水土保持生态环境建设，搞好小流域治理与开发，增强生态自我修复能力，促进农业增产、农民增收；三是加大山洪灾害防治和中小河流治理力度，力争建设崀山、宜冲桥等一批控制性水利枢纽工程，结合小型病险水库除险加固，提高对洪水的控制能力和山洪灾害的防御能力；四是大力发展农村小水电事业，实施以电代柴工程，保护生态环境。

[1]张岳，等.水利与国民经济发展（第一版）［M］.北京：中国水利水电出版社，2006.

[2]湖南省统计局.湖南省统计年鉴2012［M］.北京：中国统计出版社，2012.

[3]顾浩，等.中国水利现代化研究（第一版）［M］.北京：中国水利水电出版社，2004.