宣汉县乡镇农技推广体系建设的实践与思考

□罗 斌 王 体 朱有品/宣汉县农业技术服务中心

宣汉县乡镇农技推广体系建设的实践与思考

□罗 斌 王 体 朱有品/宣汉县农业技术服务中心

乡镇农技推广体系是国家农业科技推广体系的重要组成部分，是服务“三农”工作、发展现代农业的重要力量，是服务农民科技产业增收致富的重要载体。近几年来，宣汉县在乡镇农技体系建设过程中，从机构队伍抓起，着力推进改革，实践建设与培养新型农业经营主体，逐步构建起一个“网络健全、结构合理、机制灵活”的适合山区现代农业发展需要的农技推广服务体系，较好地解决了农业技术推广“最后一公里”问题。

宣汉县在农业技术推广服务体系建设工作中，建立起了“以县为中心、中心站为纽带、乡镇站为基础、村及民办农技站为延伸补充”的站社（专业合作社）结合、站企（农产品加工企业）结合、站户（特色产业专业大户）结合、站站（县局属事业站）结合技术推广网络，加快了宣汉县现代农业的发展进程。

1 抓重点，建立乡镇农技推广体系

1.1 抓改革，理顺体制

一是开展机制创新，理顺了体制。2008年，宣汉县对乡镇农业服务人员进行了“定性、定员、定编”，实行公益性与经营性人员分离。2010年后，为科学合理用好、管好队伍，农业、农机部门合并，宣汉县政府将原有的15个片区农技站改革为中心农业服务站，将全县54个乡镇农技站、农机站合并为54个农业技术推广站（简称农技站），增挂“农产品质量安全服务站”牌子，乡镇公益性农技员定编179人，其中，农技125人，农机54人。二是上收“四权”。2008年，全县乡镇农技站统一实行了人、才、物、事“四权”上收，归宣汉县农业局统一管理，乡镇使用；涉及农技人员工作调整的，宣汉县农业主管部门主动征求地方党委、政府意见。三是改革社会保障机制。全县乡镇农业服务机构公益性人员工资、福利保障等实行县级财政预算；经营性人员实行社保、医保统一购买。

1.2 抓服务，健全网络

按照“强化县级站、激活乡镇站、延伸村级站”的思路，宣汉县明确提出所有农业项目由县农业局决策和监督、县级职能站指导、乡镇站具体实施的管理机制；同时，在新农村建设示范村、扶贫新村、县级部门挂包帮村，利用现有办公场所和农民专业合作社等服务设施，采取民办公助、技物结合、开放运行的方式，聘用村级农技员，探索建立村级服务站，有效解决了农业技术推广的“最后一公里”问题；利用招商引资、培训专业大户、农技员技术入股等有效途径大力发展了378个专业合作社（较2012年增加48.2%），让专业合作社等新型经营体辐射带动周边农民致富。示范延伸了村、社农技推广网点，并在特色产业村（君塘镇滴水村）、基地（黄金镇黑木耳基地）、园区（双河镇方斗食用菌园区）建立了推广协会、研究所和农业科技专家大院，真正构建了县—乡—村—社四级推广服务网络。

1.3 抓管理，规范运行

一是健全制度。设置了15个中心农技站，实行县农技中心统一牵头管理、中心农技站负责辖区内乡镇站代管的管理办法。按照“定岗、定责、定目标、定任务、定方法、定奖惩”的原则，先后制定了《乡镇农技员管理办法》《关于规范乡镇农技员请销假管理办法》等文件，建立了规范严明的制度，规范了农技人员行为。二是定期办公会。实行一月一例会，一会一主题，一季度一工作推进会，半年一总结会的“四会制”办公，有理有节地进行了工作的整体推进。三是实行挂、包、帮、联制。为大力推动宣汉山区现代农业发展，宣汉县实行农业局党组挂片、县级职能站包站、中心站帮乡镇站、乡镇站联系推广示范片的四级制。四是严格考核。绩效考评制度除实行县农业局、所在乡镇政府和服务对象按照5∶3∶2的比例三方共同考核外，还要求每个农技员进行自评，考核结果与绩效工资、职称评审挂钩。

1.4 抓创新，强化保障

一是组织保障。宣汉全县54个乡镇实行一乡一站，做到有机构、有人员、有法人资格、有农技员地位，为当地农业发展和农民增收致富做出了贡献。基层农技站实行条块结合、以条为主的双重管理模式，宣汉县农业局对其人、才、物进行管理，并对当地农业生产进行业务指导。同时，宣汉县委县政府等主要领导不定期对农业生产进行调研指导，为发展宣汉现代农业提供了坚强保障。二是业务保障。明确乡镇农技站八大公益性职能，要求农技人员专职从事农业技术推广服务工作，乡镇政府不得随意安排和调用农技人员从事与农技推广无关的工作。三是经费保障。重大项目建设资金采取县财政统一预算、县农业局决策、县级职能站指导、乡镇站具体实施，县乡形成巨大合力。四是人才保障。宣汉县在坚持“盘活存量、用好总量、珍惜限量”的基础上，实行了“弹性”引才，率先通过弹性事业编制引进了玉米、食用菌、茶果等产业急需人才18名，其中，研究生17人，博士1人；“柔性”引智，与四川农业大学、四川省农科院等院校开展院县、院站、局乡合作，聘请了32名专家学者；“硬性”培育土专家，通过开展交流学习、异地培训等多种培训方式，努力培养示范户、专业大户，让其尽早成为新型职业农民。

1.5 抓建设，改善条件

按照“争取党政支持建窝子、建好基地树牌子、上下互动探路子”的乡镇农技体系建设思路，充分发挥国家项目作用，采取“四种方式”（新建、联建、购买、改建）、实行“五个统一”（统一管理，统一规划，统一设计，统一标示，统一购置设备）、推行“六大举措”（项目支持、资源整合、部门减免、乡镇政府支持、县级站所帮扶、单位自筹），着力改善基层农技站办公环境和推广设备条件建设。目前，全县已经建成了一批功能完善的乡镇农业服务站，有效改善了基层农技人员服务环境。

1.6 抓探索，破解难题

宣汉县按照“东茶西菜、南烟北菌、城郊李（大巴山脆李）果”的产业布局规划，坚持“改革促发展，发展促转变”，积极培育新型农业经营主体，努力破解现代农业发展难题。

（1）站社结合，培育“新业主”。通过政策引导、部门帮扶、项目支持等手段，以乡农业服务站为法人，将本辖乡镇内有文化、有知识、有管理经验的农村专业能人统一起来，成立植保专业合作社、农业机械专业合作社等，专合社既向群众提供专业服务，也培育了一批懂技术的农业产业新业主，解决了“种不来田、谁来种田”问题。宣汉县通过近2年的发展，已在乡镇农业服务站内建立了各类专业合作社387个。

（2）站企结合，培育“新龙头”。全县15个中心农业技术服务站，按照全县产业布局总体规划，积极探索产中、产后服务新经验，通过招商引资引进农产品加工企业，主动出击与当地农业公司合作，农技站以技术、物质、信息资源入股企业，解决了农业企业有资金无技术支持的问题。胡家镇农技站自2000年以来与四川云蒙米业公司开展的站企联合，累计实施建立了“云蒙山优质大米基地”1333.33hm2，该公司在短短的3年时间内，便成为了达州市龙头企业。截至2013年底，与宣汉县乡镇农技站合作的企业中已有3家成为市级龙头企业，其中2家企业正在争取创建省级龙头企业。

（3）站户结合，培育“新农民”。为激发广大山区群众发展现代农业热情，解决“新生代农民”不会种田、种不好田的问题，宣汉县把“新农民”培养作为乡镇农业服务站工作的重要一环，实行责任“挂、包、帮”，大力培育产业生产大户，通过面对面、手把手、走出去、请进来的方式，努力激发农民学技术、用科技的积极性。

（4）站市结合，培育“新品牌”。宣汉县充分利用阵地建设条件优势，一方面强化特色产业基地建设，另一方面积极开展农业招商引资。同时，利用网络、电视、版报、标语等宣传平台和方式，大力培育宣传农业品牌。全县已建立了以黄金镇、老君乡、庙安乡、漆碑乡为核心的4个省级万亩亿元特色产业基地。并成功创制出了“宣品天下”农业公用品牌，乡镇农技站协助九顶茶叶、云蒙米业、庙安八庙等企业及专合社申报了一批企业商标和企业产品品牌，申请认证了4个无公害农产品基地和5个地理标识认证。其中，“九顶雪眉”茶叶商标已正式申报国家弛名商标。同时，乡镇农业服务站技术人员主动带领当地群众和经营能人、农村经纪人，到重庆、成都、西安考察农产品市场，进行产品市场推介，为市场经营业主牵线搭桥，及时将宣汉优质特色农产品推向市场，增加农民收入。

2 促改革，壮大乡镇农技推广体系

2.1 进一步稳定和壮大乡镇农技推广队伍

一是人员层次亟待解决。根据《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010～2020年)》《宣汉县人才培养、引进和管理暂行办法》及相关配套政策，实行公开招考、竞争上岗、柔性引进，聘用了一批特岗农技人员或实用性技术人才，为农技队伍发展注入新生力量，确保基层农技队伍健康发展。二是知识老化亟待解决。尽管现有人员多数从涉农专业学校招录，但也存在知识更新不够、创新力不足、推广形式单一等问题，需要定期或不定期进行分级分类培训、外派集中培训、上派调训等，多类别、多形式提升基层农技人员素质。

2.2 大胆探索社会化服务，强化自身“造血”功能

通过专合社、经纪人等，围绕当地已具备一定服务规模的优势主导产业和特色农产品，开展农技咨询、技术承包、技术培训等有偿服务。同时，鼓励农技人员以资金入股、技术入股等形式，与农民结成“风险共担，利益共享”的利益共同体，组建专合社，把单项服务向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营，加快科技成果转化，从而达到农民增收、农技人员受益、政府满意的“三赢”局面。

2.3 改善基层农技推广机构条件，提升服务能力

基层农技人员进入田间地头指导和服务，全凭嘴讲解、手示范、腿步行等方式，无交通工具、宣传工具和无主要设施设备（如检测仪、显微镜等），工作效率十分低下，有待进一步完善和提升推广手段，从而达到高质高效服务人民。

2.4 基层农技体系建设需发展大环境

基层农技体系建设不好，有碍当地农业发展，有碍服务“三农”经济建设，有碍农业现代化的实现，有碍国家粮食安全，有碍社会稳定等，因此，发展乡镇农技体系建设必须要有更好的发展大环境。如：国家政策倾斜、农业项目明确规定、部门支持等。

（1）发展现代农业务必大力发展现代农技推广服务网络。宣汉县虽然已初步探索出县、乡、村、社农技推广服务网络，但对于村、社两级服务体系建设还处于雏形阶段，不是全覆盖，要达到每个行政村每个专合社（或其他新型职业农民）都有健全的服务网络，还需要大手笔投入，最终真正达到县、乡、村、社全覆盖的“四级”基层农技推广服务网络。

（2）建一流基层农技服务体系务必有行政政策倾斜。基层农技体系建设是一项很重要工程，涉及队伍、机制、网络、服务等多项工作，需要大量投入，特别是在项目编制上，应在建设项目中增设列支或明文规定涉及基层农技体系建设，如乡镇条件建设、示范县补助项目、高标准农田等，进一步壮大激活基层农技队伍，进一步完善基层农技体系建设。

（3）山区基层农技人员需要给予更多知识更新的机会。一是学习时间短。或两三天，或三五天，多是理论，少从于实践，学不到实际知识，应把学习时间加长。二是应选调学习。基层农技人员直接与农民打交道，应选一些能干、想干的骨干人员学习，让他们学以致用，服务于广大农民。