加强漳卫南运河综合管理 积极推动水生态文明建设

张胜红

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东德州 253009）

2014年，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“加强河湖管理，建设水生态文明”。水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态系统是人类赖以生存和发展的重要载体和物质基础。水生态文明是生态文明的核心组成部分，加快水生态文明建设是建设美丽中国的重要基础。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。

漳卫南运河流域水资源匮乏，是我国水资源严重短缺的地区之一，供需矛盾突出，而且绝大部分河道受到不同程度的污染，水质较差，河流生态系统遭到破坏。近几年，水质有所改善，但总体还处于较差水平，水生态环境容量有限。水生态文明建设，是漳卫南运河一项长期而艰巨的任务，是今后一定时期内漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）工作的奋斗目标和工作重点。当前，漳卫南局要着力做好以下重点工作。

1 加快观念转变

海委党组根据水利发展新形势，提出了“六个转变”，即由供水管理向需水管理转变；由控制洪水向洪水管理转变；由防洪保重点向全面保护转变；由灾害洪水向资源洪水转变；由水生态局部治理向水生态全面保护与修复转变；由行业管理向社会管理和公共服务转变。这“六个转变”具有很强的思想性、指导性和可操作性。漳卫南局要按照水利部、海委的部署和要求，结合漳卫南局实际，以实现“三大转变”、推进“五大支撑系统”建设为切入点，加快观念转变，解放思想，统一意志，扎实推进漳卫南局各项水利改革步伐。

2 积极宣传、全面推进“五大支撑系统”建设

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，加快全局科学发展步伐，按照新时期水利部党组和海委党组治水思路，漳卫南局制定了《漳卫南局“实现三大转变，建设五大支撑系统”实施方案》（以下简称《实施方案》）。当前，要加强《实施方案》的宣传工作，使广大干部职工深入了解、领会《实施方案》，全面推进“五大支撑系统”建设。

——积极推进水资源立体调配工程建设。立足于本河系的雨洪资源，兼顾黄河水、引江水等外调水的资源配置，依托漳卫南运河搭建“一纵七横”的水资源立体调配工程格局。积极争取岳城水库与南水北调中线工程联网，开展李家岸引黄干渠平交漳卫新河引黄输水线路研究，加强卫河、漳河涉河引水工程管理，强化外调水和流域水的合理配置和科学调度。整合现有河系连通工程，实现漳卫南运河水资源与外调水互连互通互补，提升流域水资源的综合管理水平。

——狠抓水资源监测管理系统建设。以实行最严格水资源管理制度为抓手，积极推动形成河系水资源管理“三条红线”指标体系和监控评价体系，建立水资源开发利用监测预警机制。开展漳卫南局水资源管理办法、取水许可监督管理办法制定前期工作。以国家水资源监控系统（一期）、岳城水库及漳河上游自动监测系统、辛集水文巡测设施设备项目建设的实施为契机，加强水资源监测能力和包括引水口门在内的水文站网体系建设，着力提高水资源监控能力。严格实施取水许可，加强对重点取水口的监督管理。

——探索建立洪水资源利用及生态调度系统。开展岳城水库汛限水位动态控制研究，加强枢纽水闸联合调度，争取多蓄水、蓄好水。积极利用雨洪资源，将洪水资源化课题研究成果、生态文明调度理念纳入洪水调度之中，发挥水资源最大效益。积极探索河系水生态文明建设模式，通过采取跨流域调水、上下游生态补水、提高突发性水污染预测预警能力、开展河流健康评估等措施，不断改善水生态环境，保障河系城乡供水和生态环境安全。

——认真做好规划与科技创新工作。启动编制“十三五”发展规划，大力提高科技支撑能力，以漳卫南运河自然规律、关键技术、经济生态等重大问题为研究重点，强化与社会科研力量协作，健全内部科技人才培养和评价机制，整合科技资源，加快科技成果转化，完善科技创新奖励机制，建立河系水利科技资源数据分级分类共享服务体系，加强与外界科技合作交流，稳步提高技术水平。

——改革提高综合管理保障能力。坚持正确用人导向，强化人力资源管理；加强廉政风险防控管理，制定出台贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施方案；严格预算管理，压缩三公经费和行政运行经费；深化内部运行体制机制改革，理顺事企产权关系；通过各项措施切实提高综合管理能力，为履行漳卫南局职责提供强有力的支撑。

3 严格水资源管理

贯彻落实水资源管理各项制度，做好《漳卫南局水资源管理工作发展纲要（2013—2020年）与近期工作计划》确定的近期工作。严格实施取水许可，加强引水口门、重点用水单位的监督管理和水量监测监督，推进大型取水口门水位自动测报系统试点建设，加强计划用水管理和过程管理，并开展重点取水口取水复核工作。以水功能区为单元全面加强监督管理，配合做好水功能区达标率和污染物限制排污总量双控制工作。配合开展省界缓冲区和省界监测断面确界立碑工作。加大省界缓冲区及其他重要水功能区水质监测力度，拓展适应主要污染物入河排污总量控制需要的入河排污（口）监督性监测覆盖面，提升应对突发水污染事件的应急监测能力。加强饮用水水源地的保护工作，预防水源地突发污染事件的发生，保障饮用水源地水质安全。配合做好岳城水库水源地达标建设检查和评估工作。加强河道生物治污等关键技术研究攻关，完成“高效固化微生物综合治理河道污水技术的示范与推广项目”建设工作，维护河流健康生命。

4 加强河道综合管理，推进河流生态文明建设

河湖是水资源的载体，是水生态文明建设的核心内容。结合漳卫南运河实际，漳卫南局要大力加强河道综合管理，积极推进水生态文明建设。完善全河水生态监测手段，对目前水生态状况有一个全面的了解，为她的美好前景做好生态保护与修复规划。重视水文化建设,将水工程管理、水文化节点与河道生态景观建设有机结合起来，提升工程管理和景观建设层次。着力发挥河流在生态环境中的支撑作用和生态经济中的带动作用，科学开发利用漳卫南运河水利风景资源。狠抓违章建筑、河道设障、堆放垃圾和环境整治工作。加强涉河建设项目监督管理，做好水土保持工作，严禁擅自搭建临时设施或停（堆）放物料、弃渣等。加强河道采砂管理工作，严禁非法采砂。继续推动“湿润漳河”工作，改善漳河生态环境。充分利用岳城水库弃水冲污，净化河道。水资源管理与保护支队要切实履行漳卫南局水资源保护、水文管理方面的执法职责。继续深化河湖管理执法专项活动，突出重点，严格执法，维护河道管理正常秩序。要与沿河各省市县加强协作配合，共同促进全河系水生态环境的保护与修复，大力推进水生态文明建设。

5 加强水法宣传和执法，促进依法治水

漳卫南局要以纪念“世界水日”“中国水周”活动为契机，深入宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实全国水利厅局长会议工作部署和海委工作会议精神，结合漳卫南局实际，坚持围绕中心，服务大局，通过各种形式广泛开展普法活动，积极对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法律法规进行宣传。要大力推进依法治水，加大水行政执法力度，加强自身建设，严格执法，规范执法行为，提高执法效能，维护法律法规的权威性和严肃性，保障正常的水行政管理秩序，加强河道综合管理，严格管理、节约、保护水资源，积极推动漳卫南运河水生态文明建设。