流域水利工程管理及维护存在的问题及建议

李 栋

(新疆伊犁州伊宁县水务局，新疆伊宁835100)

1 各流域水系现状

叶尔羌河流域水系含叶尔羌河、提孜那甫河、柯克亚河与乌鲁克河4条河流，其中叶尔羌河径流量最大，提孜那甫河次之，柯克亚河与乌鲁克河较小。

叶尔羌河发源于喀喇昆仑山北坡，由西南流东北，河源段黑巴龙口以上最长的支流为拉斯开木河，以拉斯开木河为主，左岸由一支流为克勒青河，发源于乔戈里峰，两河汇合后，称叶尔羌河。

上游有塔什库尔干河汇入，中游有提孜那甫河汇入，下游连接于塔克拉玛干沙漠西部边缘，最后注入塔里木河。

提孜那甫河原为叶尔羌河的一条支流，发源于昆仑山北麓加尔勒克塔山赛力亚克达坂和阳盖达坂，全长320km，出山口后与叶尔羌河几乎平行于流动，在麦盖提县以上用水后，仅有尾水、回归水汇入叶尔羌河。

柯克亚河位于叶城县境内，发源于海拔5000m的昆仑山北坡的赛女西达坂，柯克亚河是有柯克亚河和阿其克河两条小支流汇集而成，无冰川，流域西北面与叶城县提孜那甫河流域相连，东与乌鲁克河流域毗邻，南以喀喇昆仑山为屏障。该河在喀什与和田公路桥上游与乌鲁克河相会，其后散失于荒漠之中。

乌鲁克河位于叶城县境内，乌鲁克河发源于海拔6144m的昆仑山的太坎冰川，主要支流有拜克力克、托孜拉克、席特鲁牙依拉克等支流，流域西北面与叶城县柯克亚河流域相连，东与和田地区皮山毗邻，南以喀喇昆仑山为屏障。

2 流域水利工程运行、管理权限概况

叶尔羌河流域的水利管理范围包括叶尔羌河、提孜那甫河、乌鲁克河、柯克亚河等叶尔羌河水系源头分水岭至入河口供水所覆盖的区域。流域管理局的职能有:

1)指导流域内河流、河口、河漫滩的治理和开发。

2)负责流域范围内的河段、河道、提防及重要水工程的管理、保护和河道管理范围内建设项目的审查许可［1－2］。

3)指导流域内水利设施的安全监管。

4)负责具有流域控制性及公益性的水利项目、流域内对两个以上县级单位分水的渠首及流域性骨干工程、跨地区重要水利项目等的建设与管理，组建项目法人。

5)负责对重点投资的水利工程的建设和除险加固惊醒检查监督［3］。

目前塔里木河流域喀什管理局还应对喀群渠首以上的山区灌区工程及下游河道段进行管理。

叶尔羌河上共有6级渠首:喀群渠首、勿甫渠首、依干其渠首、中游渠首、民生渠首、艾里克塔姆渠首。提孜那甫河上4级渠首:江卡渠首、红卫渠首、黑子阿瓦提渠首、罕克尔渠首。

因为水价偏低，人员缺少，运行经费紧张，所以其中民生渠首由巴楚县水利局管理，江卡渠首由叶城县水利局管理，罕克尔渠首由麦盖提县水利局管理，其余渠首运行、维修养护有叶河管理局负责。

3 工程管理体制存在的问题

目前灌区管理单位均为事业单位，自收自支的水费是灌区管理单位的主要经济来源，由于流域管理人员机构不合理，管理和生产经营成本过高，加上水费不到位，很多水管单位已入不熬出，经营状况不佳［4－5］。

因此必须深化改革，推动水利体制机制创新，为水利发展提供动力;必须进一步加强对水利工作的领导，动员各站力量支持水利，为水利发展提供坚强的组织保证。

加大人事管理制度的改革，改变运行管理经营机制，提高管理效率，改善经营状况。

统一管理与分级管理的界限不分明，条块分割严重。叶尔羌河流域水利工程有一部分公益工程，承担着水利工程安全运营等社会公益性任务，而水利工程管理单位却是自收自支事业单位，既无事业经费，又无经营自主权。造成水利工程管理工作难以完全到位。

统一管理和调度，常常因县(区)行政区域之间利益相争而变得十分困难，严重制约了水利工程管理工作的及时性和协调性［6］。

灌区水费达不到成本，实收率不高，现行水价十分低廉。加之节水意识低，造成水定额偏高。水价不能按其价值规律对水资源的调配起到经济扛杆的调节作用，直接影响到灌区改造项目的立项，建设以及灌区的经营管理。

严格遵守塔河综合治理目标的原则，实现目标，限额用水，下放生态水，是水资源对社会的可持续发展提供有力保证。

按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，对农业用水和非农业用水分类计价。

农业用水价格按补偿供水成本的原则核定，不计利润;非农业用水价格在补偿成本费用，计提合理利润的基础上确定。

水价要根据供水成本及市场供求变化适时调整。同时强化计收管理，改进农业用水计量设施和方法，实行预交水费、按方收费的方式，限额用水，累进加价，提高收费率，逐步达到足额征收［7－8］。

4 建议与措施

为了规范维修养护机制，使工程运行走上良性运行循环道路。流域水利工程应建立“统一管理与分级垂直管理相结合的管理体制”，加强“一龙管水，多龙治水”。针对流域水利工程特点，提出以下管理建议。

4.1 水利工程维修养护经费实行专款专用

水利工程维修养护经费是指财政安排的用于水利工程维修养护的专项资金。流域机构要加强资金的管理和监督，确保资金使用安全有效。水利工程维修养护经费由财政部依据《水利工程维修养护定额标准(试点)》核定，专款专用。

水利部门要加强对资金的管理和监督，确保资金使用安全有效。

资金的使用管理及资金的监督检查，建议水利工程维修养护经费拨付实行财政报账制，确保专款专用。

项目由项目所在管理单位依据下达的经费编制实施方案和经费预算报经财政部门、水利部门审核后执行，维修养护经费一经审批下达，不得调整，执行中确需调整的，必须按原审批程序逐级报批。

维修养护资金必须实行专账核算，独立反映该资金的收、支、余情况。

水管单位应按有关规定建立健全经费支付程序和手续，加强维修养护合同的审查和管理，按实际工作进度支付经费。

水利工程维修养护任务完成后，应及时组织验收。验收主要内容包括完成的工程项目及具体工作量、工作质量、经费预算执行情况等。

同时要建立健全维修养护工程档案管理制度，做好日常收集、整理、保管工作，按要求对项目实施、经费使用及效益情况进行专项检查并及时总结，年度终了及时将总结书面上报省财政厅、省水利厅。

加强维修养护资金的财务管理，遵守财会制度和财经纪律，不得截留、挤占、挪作他用，不得弄虚作假，虚列支出。

建立起水利工程维修养护经费决算制度、使用信息反馈和重大事项报告制度。

水行政主管部门和财政部门要加强对水利工程维修养护经费使用的监督检查、审计和跟踪管理，发现问题，及时纠正，对违规使用维修养护资金的行为，要按有关规定严肃处理。对违规使用维修养护经费的单位，一经发现，除追回项目经费外，还将取消其下一年度维修养护经费申报资格。

维修养护经费的使用应接受财政、水利、审计等部门监督检查。

4.2 水利工程维修养护经费实行项目预算管理

为规范水利工程维修养护经费预算安排，提高资金使用效益，保证水利工程的正常维修养护和工程安全运行，根据《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法(试点)》(财农［2004］269号)、《水利工程维修养护定额标准(试点)》(水办［2004］309号)，结合伊宁水务局近年维修养护经费使用实际，制定预算。

水利工程维修养护经费主要用于水利工程的日常维修养护项目和中长洪水以下发生的较大险情和一般险情的抢险和水毁工程修复项目。

水利工程维修养护经费预算的编制遵循“统筹安排，保证重点，严格标准，专款专用”的原则，保证水利工程的正常维修养护和安全运行。

工程维修养护项目的确定要立足于工程现状，维修养护工程的原有规模和标准不改变、不扩大。预算编制要以水利工程设计批复技术档案、工程等级批复文件、水利工程维修养护修理规程及考核标准等基础资料为依据。

今年维修结算结束后要及时编制下一年度水利工程维修养护经费预算，经主管部门逐级审核后，应按年度预算规定的时间上报上一级管理部门审核后报财政部门。

编报内容包括分析测算本年度水利工程维修养护经费预算执行情况和下一年度水利工程维修养护经费预算。

预算编制报告必须包括工程基本情况说明、本年度经费的使用情况说明和下一年度经费预算说明。

水利工程维修养护经费预算一经审批下达，一般不得调整，执行中确需调整的，必须按原审批程序逐级报批。

4.3 水利工程维修养护项目实行合同管理

合同是法律行使权利的有力凭证，也是对建设双方进行约束和维护合法利益的武器。

在建设塔河项目水库除险加固工程期间，该项目建设管理处严格按照《中华人民共和国合同法》和塔河项目的有关规定，遵守法律、法规，先后同施工单位、设备供应单位、设计单位、监理单位、质量监督单位签订合同。

在签订施工合同前，对合同有关内容按照招标文件进行汇签，然后进行合同谈判、审核，审核结果符合要求后进行合同的签订。

在项目实施过程中，参与建设各方都能按照合同进行履约，遵守合同中对双方的约束。

严格按照有关合同条款进行工程款支付、工程结算等，没有一起因合同不完善或其它原因而引起的合同纠纷事件。

4.4 水利工程维修养护经费实行监督检查和总结考评制度

上级主管部门负责对维修养护经费的使用进行监督检查和跟踪问效。

建立水利工程维修养护经费决算制度和使用信息反馈、重大事项报告制度。各水管单位要做到及时反映资金到位和使用情况，按要求报送会计决算报告。

［1］佳锋．关于我国水利工程管理的思考［J］．科技创业月刊，2012(09):81－82．

［2］高朝宏．对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨［J］．甘肃农业，2013(05):56 －57．

［3］张惠玲．对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨［J］．甘肃农业，2013(08):28 －29．

［4］邓佳锋．关于我国水利工程管理的思考［J］．科技创业月刊，2012(09):81－82．

［5］梁宏智．水利工程建设管理存在的问题及其建议［J］．科技创新导报，2009(17):176．

［6］刘侠．小型农田水利工程管理存在的问题及建议［J］．吉林农业，2013(10):95．

［7］麻杰．农田水利工程建设管理中存在的问题及建议［J］．现代农业，2012(05):129．

［8］眭建民．农村小型水利工程建设管理中存在的问题及建议［J］．陕西水利，2009(02):64－65．