宜居城市规划设计----以沈阳市铁西老工业搬迁区为例

付 佳, 程全国, 李 晔

(沈阳大学 a. 环境学院; b. 区域污染环境生态修复教育部重点实验室, 辽宁 沈阳 110044)

1 城市问题概述

城市是经济社会不断发展的产物.随着人类社会、经济的发展,城市问题也越来越严重,资源枯竭、环境恶化、耕地被大量占用.在过去的十年间,中国城市化率由2002年的39%上升到2012年的52.6%[1],2007年机动车使用量仅4 250万辆,2010年达到7 722万辆;2012年机动车氮氧化合物排放占全国排放总量的27.4%,仅次于工业的排放,城镇生活污水排放量占废水排放总量的67.6%,比上年增长8.1%[2].城市的扩张除了给自然环境带来压力外,也给生活在城市的人造成不同程度的心理压力.快速的城市化,大量的农村人口被吸引到城市,由于城市各项基础设施和生活服务条件等不能及时满足聚集人口的需求,造成一系列社会问题,包括住房紧张、交通拥挤、就业困难、犯罪率升高等[3].宜居城市建设为解决城市问题提供了一条新的道路. 本文将以沈阳市铁西老工业搬迁区为例,在宜居城市规划理论的基础上,提出适合于老工业搬迁区的规划设计模式.

2 宜居城市规划

现代宜居城市研究始于19世纪末工业革命时期,由于城市化的加速,加剧了城市问题,学者们从对关注城市生活质量,到改善资源环境、人类居住环境分别提出了相应的见解,但对于宜居城市的概念始终未形成准确统一的定义[4-5].李丽萍提出宜居城市是城市发展到后工业化阶段的产物,宜居城市应该能够满足经济、社会、文化、环境协调发展,满足居民物质和精神需求[6-7].任致远则提出宜居城市应满足“易居、逸居、康居、安居”,城市要“以人为本”[8].张文忠认为宜居城市既要包含自然与生态环境,也要有安全、便利、舒适的社会人文环境[9].

城市的正常运转离不开周边城市或地区的支撑,尤其是周边自然环境的支撑.当一个城市看似“可持续或宜居”时,必然有大量的物质从其他城市或周围系统流入从而支撑其可持续发展,与此同时,也造成这些城市的“不可持续”,即城市“泄露”效应.当考虑宜居城市规划设计时,城市“泄露”效应不可忽视,尤其是对于一个在快速发展中的城市或大型城市,这类城市对于外界的物质需求更大.

因此,对于宜居城市的规划设计应以城市的可持续性为基本,注重环境、社会、经济三重系统的有机结合,注重人与自然的共生,提高城市资源利用效率和重复利用率,降低在城市内部及其他城市或地区产生“泄露”效应的可能性.从宏观规划上把握城市发展趋势,从微观设计上体现城市理念.

3 沈阳市铁西老工业搬迁区宜居城市规划设计

3.1 案例区简介

铁西区位于沈阳市西北部,是中国著名的工业区.铁西工业区规划在19世纪30年代初期形成,即以现建设大路为界,以北是工厂区,以南是生活区和商业区,此规划一直沿用至21世纪初.2002年6月,为振兴老工业基地,推进工业区改造,铁西区与沈阳市经济技术开发区合署办公组建铁西新区,铁西区面积由原来的40 km2扩展到128 km2,开始了工业区的东搬西建.工厂区向西迁移,原有土地进行再利用改造形成以服务业为主的生活商业区.

3.2 案例区规划设计

铁西老工业搬迁区宜居城市规划设计主要包括八部分:土地利用规划、道路交通规划、绿地与开敞空间规划、市政基础设施规划、社会服务设施规划、公共安全、文化传承和环境综合整治规划.案例区的规划设计体系除了包含传统的土地利用、道路交通、绿地、市政、公共安全等规划系统外,考虑到老工业区搬迁企业遗留的环境问题,在工业区改造再利用过程中将环境综合整治作为再利用前提,以确保城区生态环境和人的健康同时满足城市可持续发展.另外,城市的历史文化代表着城市的“性格”特点,工业区是老铁西区以及沈阳市的历史见证,因此对于搬迁区的工业文化遗产保护和再利用也作为案例区宜居城区规划的另一重点.

(1) 土地利用.考虑案例地区的特殊历史背景,在原有用地基础上,结合土地实际情况以及宜居环境所需条件进行规划设计.遵循土地使用的多样性和灵活性原则,以“修复—网格—综合利用”为主线,对搬迁地进行再利用.由于重工业企业的长时间积累,原厂区内土壤受到不同程度的污染,污染物的种类也具有一定的特性,因此,土壤的修复必须要根据不同污染物及受污染程度开展.同时,修复后土壤要满足新用途的需求.另外,结合交通系统规划,利用道路将原有大面积工业用地进行分割,分成小尺度街块,提高土地利用效率和道路网密度.利用小尺度街块的特征,丰富土地利用功能,有效提高土地利用的多样性.在商业、居住、休闲、服务等城市功能聚集在同一区域的小尺度街块中,提升城市的便易性和就业机会,实现工作生活等日常活动的平衡.

(2) 道路交通.道路交通系统设计策略以提高出行效率为基本,遵循以人为本、以公共交通和环保出行优先为原则,通过静态交通和动态交通相结合,利用一体化交通换乘枢纽设施,为城市建造一个高效、舒适、便捷的道路交通环境.

为了提高路面的使用效率,在道路规划方面,将整个系统设计为四个层次,包括快速路、主干路、次干路和支路.四个层次道路又分别对应不同道路断面规划,以满足不同人群和不同交通工具的安全使用.对于路面材料使用也遵循城市与自然共生的原则,选用适用于北方严寒气候材料,使用可渗透材料以降低道路积水,提高地下水补给.公交优先原则贯穿着整个道路系统的设计,在主干道和次干道设置独立公交车专用道,修建港湾式公交车站,通过公交系统与轨道交通和慢行交通系统的有效结合,提高公共交通系统使用率.自行车和步行等慢行交通系统也作为城市交通系统优先选择对象,除了在道路设计上设置专用道以外,利用自行车租用和免费换乘等措施为生活在城市中的居民提供更加便捷有效的设施,以提高出行的可达率.以人为本原则主要体现在提升步行系统的舒适性,有效利用绿化和街道设施鼓励居民使用并享受步行交通带来的体验.步行交通的顺畅性和连续性是行人选择慢行交通出行的主要条件,因此在慢行道路上禁止摆放任何阻隔路面的障碍物,尤其是在盲道上.通过利用斜坡、天桥和地道等设施连接整个系统,以确保系统的完整性.另外,在停车系统设计中也体现出鼓励公交优先原则.在大型公共交通枢纽站点设置公共机动车停车场和非机动车停车场,以便于居民换乘公共交通,避免市中心和闹市区拥堵状况.

(3) 绿地与开敞空间.绿地和开敞空间注重人与自然的融合和共生,设计既要满足人的生理和心理的需求,又要顺应生态环境的自然发展.利用生态学原理构建一个稳定持久的城市绿色环境体系.结合街道和城市小尺度街块的设计,构建绿地网络,通过绿地网络改善城市整体环境.设计理念既要尊重各类人群(包括老弱病残者),满足其需求,同时也要满足欣赏、娱乐、休闲、社交、健身等多方面需求.绿地开敞空间规划设计包括街道系统、河道系统和公共开敞空间等三方面的绿化.街道系统绿化在城市绿地网络建设中起到连接纽带的作用.将道路慢行系统与绿地相结合形成绿化网络连接带,利用绿化带分割快行和慢性道路.街道绿化能在提高道路交通安全的同时降低交通对环境的影响,从而提升慢行系统的使用率.河道景观的设计主要目的是提升水环境质量,修复和净化受污染水体.综合利用河岸附近的开敞空间和河岸两侧土地,集合硬质和软质岸缘设计,为人居提供一个良好的自然环境.另外,通过对物种的选择和河岸的设计提高水体的物种多样性,以生态的方式提升水体环境.公共开敞空间作为绿化网络中的集中绿化方式应满足所有人群的使用需求,增进人与自然、人与人之间的接触,主要的形式有公园、集中绿地、休闲广场等.为确保公共开敞空间的可达性,应布置连续性道路以及提示信息设施,包括图案标志、盲道和声音等环境线索,避免高差障碍.

(4) 市政基础设施.市政设施是城市生产、生活可靠便捷的支撑,是城市发展坚实的基础.市政基础设施设计要合理使用资源,在已有设施基础上进行改造,在新建设施过程中预留出城市进一步发展所需空间.市政系统设计包括市政配置与管线布局、共同沟和管线综合等三方面.市政设施规划是在传统设计基础上结合城市经济和社会发展提出的,传统工程设计包括:给水、排水、电信、邮政、燃气、供热、环卫.在排水工程设计方面采用雨、污分流制,雨水就近排入河道,生活污水输送到污水处理厂进行统一处理.随着物联网技术的逐渐普及,电信工程设计需预留一定扩展空间以满足未来需求.在供热工程设计方面也同样要为未来发展做准备,例如分布式新能源使用.共同沟建设是市政基础设施规划设计的重点,它能够有效利用道路地下空间资源,提高市政设施的安全性和维护性,避免由于维修、更新等问题导致道路反复挖掘.共同沟内除了电力、电信、燃气、供热、给水等公共管线外,也需设置相应安全配套设施,包括通风、排水、照明、通信广播、闭路监控、报警系统等.

(5) 社会服务设施.社会服务设施是城市发展、人们生活的保障,主要服务设施包括教育、卫生、商业、文化体育等.在社会服务设施系统设计中以居住区为单位,将教育、卫生、商业等设施设置在居住区交界处,为多个居住区共享.综合考虑社区总体布局,教育、文体活动等设施集中设置.在主要商业区设置大容量社会停车场,并将其与公共广场相结合,避免交通拥堵状况发生.各公共服务设施以居住区种类分配设置,例如在小区内设置文体设施、幼儿园、卫生服务中心;在街道范围内设置医院、商业网点和中学.

(6) 公共安全.公共安全规划设计重点关注城区灾害的预防、应急、恢复重建等全过程.设计针对城区内可能发生的多种灾害,包括地震、洪水、流行疾病等自然或人为灾害,提出相应措施.利用公共开敞空间应对洪水、干旱等自然灾害.在洪涝过程中,绿地将起到节流、吸收降水等作用,调节径流的速度和流量,从而减缓洪涝灾害.具有一定面积的城市公园可在火灾中起到隔离作用,切断火势的蔓延.另外,开敞空间也可在灾害发生时作为避灾的临时生活场所.避灾通道规划设计则结合城市道路网块,根据灾害等级的不同,采用紧急对应通道.地下空间的应用在城市安全规划中尤为重要,包括地下人防设施通道和地铁线地下空间.

(7) 文化传承.城市是文化的积淀,从城市的建筑和规划中可以读出其历史的变迁和独特的地理文化,因此对于城市文化的保留与传承是宜居城市建设中不可或缺的任务.规划应通过对老工业文化的传承,呈现出铁西老工业搬迁区在区域工业中的历史地位. 文化传承主要通过三个方面开展,分别是建设文化纪念馆、创作文化雕塑以及对历史文化建筑进行保留.将文化纪念馆与工厂的废弃建筑相结合,在原有厂房的基础上进行改造和再利用,既保留了工业景观,又对旧工业厂房进行功能转换,再一次体现其价值,创造出更多的经济价值.另外,将能够表现工业文化和地区文化的雕塑小品设计在街道、公园、休闲广场等公共空间,处处体现出其特殊的历史文化.通过以传统和现代相结合的方式将老工业文化渗入整个区域;利用对历史建筑的保留,为城市展现出其历史演变的过程.

(8) 环境综合整治.环境综合整治规划包括两部分,一是针对老工业搬迁区历史遗留问题进行修复和治理;二是以可持续发展原则为主导对资源节约和再利用进行相关设计规划. 老工业搬迁区污染治理主要包括两类,即污染源治理和污染场地修复.研究区域内,工业企业为主要污染源,为了能够更好地建设城区,重污染企业必须搬迁改造,同时实施污染减排工程.对于已污染的土壤和水体必须进行修复和治理.土壤修复可采用多种方式,包括物理、化学、生物方法.修复后的土壤支护必须满足土壤利用用途.对于水体环境整治应以物理和生态方式为主,可结合城市景观建设.

资源节约再利用规划设计包括三部分,水环境、能源和城市物种多样性.水环境以排水和雨水收集再利用为重点.为减轻城市洪涝灾害和污水处理压力,实行城市雨污分流工程,降低城市市政污水处理负担,同时结合城市景观设计,利用城市绿地等生态设施对雨水和道路径流进行预处理.通过街道景观和公园绿地景观对雨水进行收集,将其作为景观水或其他对于水质要求较低的用途.城市节能主要体现于建筑节能和分布式新能源使用,包括提高建筑物密封性,鼓励建筑中水和雨水再利用,以及在传统能源使用基础上,通过分布、集成两种方式的配合使用提高新能源的使用效率.城市物种多样性的提高则体现在丰富城市植物种类、提升本地物种比例等方面.

4 结 论

宜居城市是人与自然的结合,宜居城市规划寻求人与自然生态系统的平衡,城市的现在、未来与历史的平衡,社会、经济与自然系统的平衡.宜居城市规划在传统规划设计的基础上,突出人文与自然的共存,历史与未来的共存,体现当地的历史文化,为城市未来发展预留出相应的空间以满足其可持续发展,从而为生活在城市的人们提供一个真正的宜居环境.

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