防洪堤坝适时适度维护的科学决策分析

宋怀杰

(青冈县水务局，黑龙江 青冈151600)

防洪堤坝是抵御各类洪濑灾害的有效措施，但是我国现在的防洪堤坝多建于上世纪五六十年代，很多防洪堤坝年久失修。即便是一些新建的防洪堤坝，在洪水的冲击下也出现了很多病害，对防洪堤坝抵御洪水的能力造成了很大的影响。及时维护防洪堤坝，使防洪堤坝保持和提高防洪能力，是各级水利主管部门应该负起的一项重要责任。

1 防洪堤坝维护的原因和重要性

防洪堤坝是我国防洪工作当中的一项重要措施，防洪堤坝是否能够达到防洪工作要求，是否能够真正的抵御洪水，不仅关系到防洪工作的成败，也关系到水利管理工作的成本，更关系到人民群众的生命及财产安全。做好防洪堤坝的维护工作，保证堤坝能够达到防洪工作要求，是各级水利主管部门一项义不容辞的责任，也是水利主管部门的根本职责。我国的防洪堤坝多建于上世纪五六十年代，这些堤坝经过了50 多a 的使用和洪水的洗礼，均存在不同程度的病害，如裂缝、渗水、人为破坏、地震破坏、白蚁害等等，这些病害的存在，直接影响到防洪堤坝的防洪能力。同时，一些新建的防洪大坝由于设计、材料及洪水冲击等方面问题的影响，也或多或少的存在一些问题，也需要及时维护，才能保证达到良好的防洪能力［1］。但是，在防洪堤坝维护当中也要进行科学的决策，因为只有科学的决策才能保证维护工作的顺利进行，才能保证维护工作达到维持和提高防洪堤坝防洪能力的目的，才能保证维护工作的技术性、经济性。可见，科学决策是防洪堤坝维护工作的一个重要环节，在决策过程中必须综合考虑各方面因素的影响，适时适度的做出决策。

2 防洪堤坝维护决策适时适度分析

2.1 防洪堤坝维护适时决策

所谓的实施决策，是指做出维护决策的时间应该恰当，具体来说要注意以下几点:

2.1.1 维护时间必须在洪水期到来之前

在洪水期到来之前完成维护决策，并组织完成防洪堤坝的维护施工，是防洪堤坝维护实施决策的基本要求。不同地区因为时间、地理位置、气候等方面因素的不同，洪水期存在较大的差异，比如说黑龙江、嫩江这两大流域的洪水期一般是在春季4、5月份出现，由于天气回暖，冰雪大量融化，河水暴涨引起洪灾。而江淮地区，洪灾一般出现在8月份，这一时期南方的降水带开始向北方转移，加上温带季风气候带来的大量暖空气，冷热交替之下会出现大量降水，引起洪涝灾害。这就要求在防洪堤坝决策的过程中，考虑洪灾发生的时间，在洪水期到来之前完成决策，并在洪水期到来之前将决策的内容实施完成，完成防洪堤坝的维护施工。最好能够提前一个月完成施工，避免洪水期的波动带来的不利影响［2］。

2.1.2 避免冬季维护施工

北方地区冬季比较寒冷，结冰期比较长。而现在的防洪堤坝维护施工基本上采取的是混凝土维护施工的方式，而气温对混凝土的凝结会造成很大的影响，冬季施工一旦出现冰冻，混凝土的凝结受到影响，出现混凝土病害，混凝土的性能会下降70%，根本达不到防洪的要求。此外，一些防洪堤坝在冰冻的影响下，已经出现的病害可能会消失，比如说经常出现的堤坝渗漏等病害，因为渗漏的位置被冰雪覆盖，很难准确的找到渗漏的位置，这样就无法进行有针对性的维护施工，即便是组织并完成时候，也无法解决已存在的病害。因此在决策的过程中北方地区应该避免在霜冻以后施工，尽量在春、夏、秋3个季节组织施工，这样才能保证施工能够达到防洪堤坝的设计及使用要求。

2.1.3 洪灾时防洪堤坝危段的抢修维护

从实践的角度来讲，即便是防洪堤坝在平常维护的再好，也不可能100%的在发生洪水的时候不出现问题，因为一些隐性的病害往往在洪灾发生之前看不出来，在发生洪水的时候才能发现，此时必然会出现险情。在这种情况下决策要果断，应该立即组织抢险救灾人员进行抢修加固，但是要注意抢修的时候应该在溃堤之前的一个比较安全的时间当中，一旦发生溃堤应该采取其它措施，减少灾害的损失，比如说转移群众、抢救贵重财产等等。在决策的过程中，考虑力量不足的情况下请其它单位或部门帮助抢救，比如说武警部队等等。另外，在决策的时候必须做好两种准备，就是抢修成功和抢修失败，在抢修的过程中必须做好群众及财产的转移。

2.2 防洪堤坝维护适度决策

所谓的适度决策是指，决策必须站在现有的经济、技术之上，不能一味的追求高标准、高水准，而是以满足现实需求为标准。

2.2.1 避免成为政府或官员的形象工程

防洪堤坝维护是一项利国利民的工程，这一项工程应该成为水利基础工程，真正发挥其防洪、保护群众生命财产的作用。但是现在很多地方将堤坝维护变成了政府及官员的形象工程、面子工程，在维护决策当中“大操大办”、“小题大做”。比如说投资几千万、上亿元，在城市周边地区打造所谓的休闲、防洪一体化维护工程，这类工程名义上是堤坝维护工程，但实际上却是以建设休闲娱乐场所为主，一些地方在河边兴建各类休闲娱乐场所，如度假村等等，不仅浪费了大量的人力物力，也违反了国家在堤坝管理当中的相关规定。这就要求在维护决策的过程中，要以现实需要为基础，以满足防洪堤坝的防洪能力和现实防洪需要为目的。在决策的过程中，考虑最近几十年当中本地区的降水及洪涝灾害情况，在可能引起的洪灾范围及洪灾大小进行科学的预测，在此基础上确定防洪堤坝维护工程的规模及目的。同时，要对防洪堤坝的现实情况进行考察和分析，以解决病害、加固、升高堤坝、增强防洪能力为目的。

2.2.2 决策要建立在现有的经济技术条件之上

在防洪堤坝维护决策当中，决策的结果要以维护方案的形式体现出来，在决策的方案当中，必须符合经济性和技术性的要求。所谓的经济性是指维护方案的成本应该在本级财政能够承受的范围之内。就水利部门来说，每年获得的水利工程维护资金相当有限，基本上能够维持或者少有不足，一般的水利单位在没有专项资金的情况下很难阻止大规模的维护活动，这就意味着在决策的过程中必须考虑到方案的经济性，阻止专家对方案的经济性进行论证，如果超出了财政承受能力，有必要进行重新决策。决策的技术性是指防洪堤坝维护所使用的各种技术，必须是比较成熟的、经过实践验证的技术，尽量不使用不成熟和没有经过实践验证的技术，以保证保护工作的技术可行性，避免在维护施工过程中出现质量问题，有效的保证维护质量。

总之，在现有的防洪形势下对防洪堤坝进行维护是非常有必要的，各级水利主管部门要将防洪堤坝的维护纳入到决策范围内，在考虑决策的适时适度性的基础上，强调决策的时间、决策的经济性和技术性，在满足堤坝维护及防洪工作需要的基础上，完成防洪堤坝的维护工作，确保防洪堤坝达到本地区防洪工作的要求。

［1］王昭升，盛金保，李雷，等. 中国大坝管理现状及风险管理主要问题探讨［J］. 水利建设与管理，2006(02):41 －46.

［2］张显东，王永安. 灾害防御工程的费用和效益问题浅议［J］. 灾害学，1996，11(02):1 －4.