进一步治理淮河的思路分析

王方方

(蚌埠市水利勘测设计院，安徽 蚌埠233000)

1 淮河治理建设情况

2003年淮河大水后，国家加大了治淮投资力度，掀起了新一轮治淮高潮。蚌埠市境内一批骨干工程相继开工建设，几年来，共完成各类水利工程建设投资达35 亿元。近年来在全市境内实施了淮北大堤加固、淮河干流蚌埠闸下宋家滩切滩、淮河干流蚌埠以下段河道疏浚、蚌埠闸扩建与老闸加固、天河封闭堤与黄苏段一般堤防应急除险加固等工程，提高了淮河干流堤防的防洪标准，扩大了淮河河道的泄洪能力。实施了荆山湖行蓄洪区进退洪闸、行蓄洪区安全建设、行蓄洪区及淮河外滩地移民迁建等工程，为行洪区及时有效运用打下了基础。实施了部分沿淮排涝泵站的新建、重建或技改及对部分重要支流河湖的治理，有效地改善了沿淮局部洼地的排涝条件。建设完成城市圈堤加固改造、市区西部沿淮防洪堤、淮干许曹段整治、友谊路和席家沟排涝站等工程，结束了市区西部敞口纳洪的历史，提高了市区的防洪排涝能力。开工建设了怀洪新河香涧湖段疏浚、茨淮新河因洪致涝应急处理、怀洪新河因洪致涝应急处理等工程，提高了这些地区的防洪除涝标准，改善了当地群众的生产生活条件［1］。

上述工程的相继建成，为蚌埠市的经济社会发展奠定了良好基础。目前，全市境内实施的治淮重点工程主要有淮干河道整治及堤防加固补充工程、大型灌区续建配套工程、樵子涧水库除险加固、城市环境综合整治以及淮河外滩地及行洪区移民迁建等项目，总投资约10.2 亿元。

2 治淮经验及存在问题

2003年以来治淮骨干工程的实施，改善了防洪减灾体系，蚌埠市境内淮河及主要支流的防洪体系基本构成，整体防洪能力得到明显提高。通过对淮北大堤加固、蚌埠城市防洪工程的建设，结合已完成的临淮岗等工程及正在实施的淮河河道整治工程，可使淮北大堤保护区、蚌埠城市防洪标准达到100 a一遇，干流防洪能力显著提高。行蓄洪区安全建设工程和移民迁建的实施，保障了群众安全，方便了群众生产、生活，为及时有效运用创造了有利条件。

治淮工程的实施，提高了淮河及其主要干支流防洪保护区及蚌埠市区、怀远县、五河县、固镇县县城的防洪标准，不仅对保障流域经济社会发展和社会稳定具有十分重要的意义，也为保障国家粮食安全做出了巨大贡献。回顾新中国成立以来，特别是改革开放30 a来的治淮建设，取得了显著的成绩，也积累了宝贵的经验。①始终坚持了蓄泄兼筹的治淮方针;②始终坚持了尊重自然、尊重科学的指导思想;③始终坚持了水利的公益性基础地位;④始终坚持了服务经济社会发展的大局意识;⑤始终坚持了统筹兼顾、全面治理的治淮思路;⑥始终坚持了全面规划、突出重点、分步实施的原则。

这些经验对下一步治淮工作仍具有十分重要的指导作用，我们必须在当前和今后一个时期深入推进治淮建设的过程中，不断加以继承和发扬。但是，近几次的淮河大水，既检验了治淮建设的成效，也暴露出一些突出的问题，特别是支流洼地涝灾损失仍然十分严重。针对蚌埠市的情况，存在主要问题有:①随着一大批治淮骨干工程的相继建成，洪灾的问题得到有效控制，但涝灾依然十分突出，由于蚌埠市地处淮河中游下段及淮河主要支流的下游，上游河道比降大、来水急，受洪泽湖及淮河高水位顶托，淮河退水较慢，河道高水位持续时间长，支流及沿河洼地涝水无法下泄，“关门淹”现象十分严重，致使洪涝灾害频繁。如1991年洪涝受灾面积23.22万hm2，2003年28.18万hm2，2007年 受 涝 淹 没 耕 地18.8万hm2，倒塌房屋1.5万间、损坏房屋2.54万间，受灾人口156万人，直接经济损失16.4 亿元;②淮干一般堤防和中小河流尚未系统治理，河道淤积萎缩严重，防洪除涝标准低，大部分河道排涝标准不足5 a一遇;③低洼地人口安居问题十分突出，据不完全统计，在支流河道设计洪水位下，且无防洪设施保护的村庄全市约370个，涉及6万余户、23万多人，仅芡河、北淝河、澥河、浍河等洼地约有2万多户8万多人，洪涝加内涝群众生活十分困苦;④淮河流域水资源供需矛盾突出，表现为枯水季节水量少、水质差，水环境不容乐观。

3 淮河进一步治理的思路

3.1 实施淮河干流一般堤加固达标工程建设，巩固淮河干流的防洪能力

实施天河封闭堤、黄苏段、塌荆段等3 段淮河干流一般堤加固达标工程，进一步巩固淮河干流的防洪能力。

3.2 实施行蓄洪区调整工程建设，改善行蓄洪区群众生产生活条件

蚌埠市境内有6 处行蓄洪区，其中方邱湖、临北段、香浮段和汤渔湖行洪区自1956年以来未行过洪。几十年来，受因为是“行洪区”的限制，无法进行经济社会建设，生产落后、群众生活水平较低，经济发展水平严重滞后于区域发展水平。同时，随着社会经济的发展，区内人口众多，启用难度大，即使启用也难达到预期效果，因此，建议实施行蓄洪区调整工程，将方邱湖、临北段、香浮段3 处行洪区调整为一般堤防保护区，以期长治久安。

3.3 实施沿淮及支流洼地治理，提高洼地的排涝能力

尽快实施沿淮及支流洼地治理工程，完善支流河道防洪除涝体系，改善低洼地区的排涝条件，提高排涝标准，减少涝灾损失，使蚌埠市易涝多灾的局面有明显改观，为农业增产、农民增收、农村稳定，为新农村建设创造良好的水利基础条件。

3.4 开展支流洼地移民，改善支流洼地群众生产生活水平

蚌埠市沿淮重要支流洼地较多，群众习惯沿河而居，频受涝灾侵袭，生活十分困苦，迫切要求从洼地搬出，建议立项实施支流洼地移民工程，彻底改善沿河低洼地人民的生活生产条件。

3.5 加快城市饮用水水源地安全保障工程建设，保障城市供水安全

蚌埠市现状城市供水主要以淮河蚌埠闸上河道蓄水为水源。受淮河水质、水量的影响，城市饮用水安全得不到保障，直接影响人民群众生活质量和城市发展。规划拟开辟天河、芡河为新的水源地，目前，蚌埠市城市饮用水水源地安全保障工程可行性研究报告已报水利部和安徽省发改委，请求尽快立项建设，保防蚌埠市城市供水安全。

3.6 加快实施怀洪新河灌区工程，促进区域农业发展

怀洪新河的实施，提高了淮河干流的防洪标准，分洪和本干除涝效益明显，同时也为怀洪新河灌区发展农业灌溉创造了良好的水源条件。但由于当时受投资限制，没有进行综合配套，灌溉效益得不到发挥。

怀洪新河灌区涉及蚌埠市怀远、固镇、五河3 县及淮上区，其中，怀远、五河两县是全国粮食生产百强县，固镇县是全国油料生产十强县。据分析，怀洪新河灌区发展灌溉面积可达20万hm2，为紧紧抓住当前农村经济转型和国家加强粮食安全保障建设的机遇，充分发挥怀洪新河的综合效益，促进区域社会经济的发展，建议尽快启动怀洪新河灌区建设工作。

［1］中国科学技术协会. 淮河流域综合治理与开发科技论坛文集［M］. 北京:中国科学技术出版社，2010.