水土保持工程意义及建设管理措施

高兴辉

(辽宁省朝阳市喀左县水利局，辽宁 喀左 122300)

水土保持工程意义及建设管理措施

高兴辉

(辽宁省朝阳市喀左县水利局，辽宁 喀左 122300)

水土资源是农村经济建设的基本保障，科学规划与利用水土资源有助于实现经济收益增长，为新农村建设机制实施做好充分的准备。为了解决早期农村水土资源流失等问题，喀左县开始全面推广水土保持工程，用以防范各种因素造成的水土流失现象。文章结合喀左县水土保持工作情况，对水土保持项目建设意义进行总结，提出现代化水土保持作业的管理措施。

水土保持；工程意义；建设管理；对策

1 水土保持工作调查

喀左县2009年水土保持综合治理工作现已全面展开，截止目前，该县水土保持综合治理完成总面积6093hm2，其中退耕还林133hm2，荒山小坑整地造林4733hm2，水平梯田700hm2，坡面水平槽整地53hm2，生态修复300hm2，其它工程173hm2。完成作业路17km，修筑土石谷坊30座。其中国家水土保持重点治理区大凌河项目区目前完成水平槽工程整地53hm2。喀左县地处辽西低山丘陵区，总土地面积22.34万 hm2，其中水土流失面积19万 hm2，年均降水量491.5mm。因此，水土保持工作对区域发展起到了推动作用，为水土资源调配给予了很大的帮助。

2 开展水土保持工作的意义

2.1 资源调配

资源是维持地区可持续发展的基本条件，充分利用水土资源是新农村建设的重要内容。基于改革开放政策下，国家对农村地区现代建设给予了宏观帮助，尤其在水土资源调配方面执行了宏观调整，以资源利用最优化机制为参考，促进了固有资源利用效率的全面提升。水土保持工程是资源调配的主导项目，按照地区水土资源利用情况执行整改方案，对农业用水用地等综合控制，这无疑促进了资源优化配置体系的推广与实施[1]。

2.2 产业优化

农业经济是依赖于各类生产要素的产业形势，水资源、土地资源是农业经济改革的核心要素，也是决定农业产业最终受益的关键因素。为了进一步优化农业经济结构，开展水土保持工作是解决农作物种植难题的有效方法。例如，喀左县定期对水土资源实施勘察检测，发现农业用地及水灌溉区的潜在隐患，提前为农业产业经济做好生产要素准备工作，奠定了新型农业生产模式。水土保持对产业结构优化也是一种实用性的保障[2]。

2.3 效益增收

农业作为我国国民经济的基础产业，实现农业效益增收是广大农民的一致目标，也是带动农民参与种植活动积极性的前提条件。农村地区广泛开展水土保持工作，实现了行业收益水平的稳步增长，从农产品数量、质量、销售等方面进行改造，促进农作物种植收益额度增加，真正意义上带领了广大农民的“脱贫致富”。另外，水土资源保持也减少了农村地区的工程维修费用，创造更加安全可靠的农作物种植环境。

2.4 环境保护

环境是影响一个地区发展的常见因素，若一味地追求经济产值增收，忽略环境发展在产业经济中的重要性，这也不符合社会主义科学发展观的要求。农村地区开展水土保持工程，也是对本地区生态环境实施综合保护的建设性对策。例如，喀左县对农村水土资源进行污染整治，加固了水土区域的抗病害能力，降低了水土资源的流失量。同时，对于一些潜在的流失问题，及时采取水土加固措施也具有可行性的保障功能。

3 新时期水土保持建设管理措施

水土保持工程是农村地区建设的综合项目之一，其从经济产业、生态环境、人居生活等多个方面进行考虑，拟定了一套符合地区建设的整改决策。鉴于水土保持对农村经济发展的重要性，喀左县根据地区实际情况执行了多方面的整改决策，提供了一套与水土资源保持相结合的建设方案，从多个方面提升了水土资源的有效利用率[3]。

3.1 双向管理

所谓“双向管理”是对农村水土项目的双向控制，既要保证水土资源的可持续利用，也要抑制水土流失现象的扩大化，带动农村生态环境的绿化建设。“一手抓建设，一手抓管理，建管并重，同步发展”是喀左县在长期水土保持工程建设中摸索出的成功经验。该县高度重视水土保持生态建设，成立了常年水土保持工程建设领导小组。通过双向性的调控对策，帮助农村地区处理好各项水土流失工作。

3.2 监督管理

在精简机构、减少人员的情况下，县政府专门下文成立县水土保持监督站，主要负责水土保持监督执法工作。同时，建立起县、乡、村、组四级监督管护体系，形成了上下一体、以专为主、群专结合的水土保持监督管理体制。监督是为了更好地利用水土资源，降低生态环境的破坏率，为农村地区改造提供多方面的政策支持。喀左县应不断完善内控监督机制，充分发挥监督站在水土资源保护中的应用功能[4]。

3.3 考核管理

有监督执法队伍，再有切实可行、严格的管理、考核制度作保障，才能更好地巩固和发展治理成果。工程建设中，县里及时建立健全了水土保持生态建设目标考核责任制，出台了封山禁牧公告，制定了水土保持方案编报、审批制度，各乡镇也相应制定了乡规民约。对农村水土保持工作情况进行考核，提高了地区参与水土治理的积极性，这是抑制水土流失现象的科学管理机制。

3.4 整修管理

对水土保持生态建设情况，实行了经常检查与定期整改相结合。通过这些强有力举措，有效地遏制了乱砍滥伐、随意放牧、陡坡开荒、无序采矿、损毁水土保持工程等破坏生态环境现象的发生，促进了全县水土保持生态建设工作持续健康快速发展。喀左县定期对农业设施进行勘测检查，判断水土保持活动是否有足够的整改空间，提前发现异常情况以做好设施整改工作。

3.5 工程管理

为了有效保持水土流失，增加粮食产量，提高农民种粮积极性，促进生态文明建设，喀左县积极开展水平梯田工程建设项目。乡党委、政府高度重视此项工作，采取“硬抽人、抽硬人”方法，首先成立了以乡长为组长，以水利站、农业站及相关村的包村组长16人组成的领导小组，采取乡长全面抓，分管领导分工抓，水利、农业具体抓的政策。水利工程管理是巩固生态资源的关键，其结合了地域条件开展生态工程建设。

4 结 论

水土资源是农业经济发展的基本保证，也是新农村建设中急需解决的资源性问题。针对传统土地资源整改存在的问题，农村地区要建立符合经济产业发展的水土保持机制，及时解决水土资源工作面临的问题，全面抑制水土资源流失现象。从喀左县水土保持工作情况看，项目建设对资源调配及利用起到了保护作用，全面实现了水土资源战略实施的目标，加快了农村经济体制的多元化发展。

[1]刘禹彤，刘海燕.浅析水土保持生态建设的可持续发展目标与途径[J].中小企业管理与科技：上旬刊，2008，29(11):36-38.

[2]邹昆.我国水土保持发展战略的探索性研究[J].消费导刊，2008，34(16):23-25.

[3]陈艳丽.论水土保持与新农村建设的关系及措施[J].黑龙江科技信息，2009，18(04):72-74.

[4]毕华兴，毕嘉敏，刘立斌，史宇，郭超颖.论实行水土保持生态补偿的经济学基础[J].中国水土保持，2008，19(01):62-63.

1007-7596(2014)01-0277-02

2013-12-21

高兴辉(1975-)，女，辽宁喀左人，工程师。

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