清原县水毁农村饮水工程抢修管理的几点做法

于江楠

(辽宁省抚顺市清原县水利局，辽宁 清源 113300)

清原县水毁农村饮水工程抢修管理的几点做法

于江楠

(辽宁省抚顺市清原县水利局，辽宁 清源 113300)

2013年8月16日，一场1000a一遇的超标准洪水使清原县水利基础设施严重受损，大量农村饮水工程遭水毁，这些工程的抢修具有工期紧、数量多、规模小、情况复杂、地域分布广、不方便管理的特点。在抢修工程管理过程中既要保证工程质量，又要抢工期，在东北寒冷的冬天到来之前必须完工，以保证灾民的用水安全，如何解决这些问题是相关水利工作者必须要妥善处理好的课题。

饮水工程；抢修；工程管理；质量；工期

0 引 言

2013年8月16日11时～23时，辽宁省抚顺市普降特大暴雨，造成特大洪灾，清原县(浑河源至大伙房水库段)灾情最为严重。位于暴雨中心区的清原县南口前镇降雨量为449mm，清原有4个雨量站超过1000a一遇，有2个雨量站超过500a一遇。清原县平均降雨强度为3h159mm、6h316mm，均为历史极值。浑河北口前水文站实测洪峰流量在4h 13min内由340m3/s暴涨至5800m3/s，之后5h涨至6700m3/s，依据《辽宁省防汛手册》初步核算达到1000a一遇洪水标准。“ 8·16”洪水使清原县水利基础设施严重受损，清原县冲毁农村饮水工程251处，供水管路359km，影响人口12.63万人。

为了保证灾民的生活质量，防止疫情的发生，在入冬前必须完成水毁农村饮水工程的永久性恢复，确保灾民吃上安全的饮用水，从8月31日～10月31日前这两个月的时间里，清原县要完成水毁的247处农村饮水工程中的235眼水源井和357.1km供水管路的永久恢复重建工作。这些水毁农村饮水工程具有工期紧、数量多、规模小、情况复杂、地域分布广、不方便管理的特点，因此在抢修工程建设管理过程中，必须制定一套行之有效的管理办法，在保证工程质量优良前提下，确保工程资金的合理使用，不出安全生产事故，尽量加快施工进度以确保各项水毁修复工程按期完成。

1 水毁工程抢修管理办法

1.1 组织精干力量做好规划设计

规划设计阶段是分析处理工程技术和经济问题的关键环节，也是有效控制工程质量和造价的重要阶段。清原县针对农村饮水工程水毁实际情况，总结吸取这次工程水毁的经验教训，提高规划设计标准，编制完善的水毁修复规划、设计方案。由清原县水利勘测设计室根据核实的灾情对水毁饮水工程进行设计，用设计图纸指导施工，同时制定水毁饮水工程恢复方案。由技术人员做好技术服务与指导，确保水毁修复工程规划合理、设计科学，服务人口为500人以上的水毁农村饮水工程必须有设计，服务人口为500人以下的水毁农村饮水工程要按照典型设计组织施工。

1.2 加强组织领导强化责任落实

县政府成立了“8·16”农村饮水安全工程水毁恢复重建工作领导小组，分管县长任组长，县直相关部门及乡镇政府负责人为成员，指导全县农村饮水工程恢复重建工作。各乡镇成立相应的领导机构，加强领导、明确责任、细化分工、落实措施，全面推进水毁农村饮水工程修复重建工作的深入开展。乡镇政府作为恢复水毁工程的责任主体，接受县水利局的监督指导；按照“先急后缓、先重后轻、标准建设”的原则，恢复后的工程建设标准要达到或超过灾前水平，并计划于10月31日前全面完成水毁农村饮水工程的永久性恢复工作。

县政府与乡政府签定责任状，按确定的总体目标和重点工作，由清原满族自治县农村饮水安全工程建设领导小组负责阶段性考评，领导小组年终在各阶段性考评的基础上进行总体考评，并将考评结果进行排名，把排名情况以文件形式发到各乡镇政府，对排名靠前的、工作积极主动的在资金上给予倾斜并进行表彰，对进度慢、工作不落实的给予全县通报批评。

1.3 规范项目管理确保工程质量

由于全县水毁农村饮水工程修复时间紧、任务重，项目实施由乡镇政府择优选定符合资质要求的施工队伍，规范建设管理，安排专人负责施工现场管理和质量监督，既要保证工程进度、质量、效益，又要确保施工安全，按时保质保量完成各项恢复重建工程。要求施工队伍有水利三级及以上资质，水利局和施工单位签订水利工程施工安全生产责任状，要求施工单位始终贯彻“安全第一，预防为主”的思想，及时排查并消除隐患，并做到经常检查，确保施工安全并要求施工单位要严格按照设计及施工图纸进行施工。水利局统一制定《水毁农村饮水工程恢复重建技术要求》，并下发到各乡镇和各施工单位。水利局领导和相关业务股室不定期检查巡视，现场进行技术指导。引入第三方监督机制，委托抚顺惠程水利建设监理有限公司和抚顺市兴利水利建设工程监理有限公司2家监理公司对工程建设进行监理，同时号召村级水管员和村民代表积极参与农村饮水工程修复重建的监督管理，以确保工程质量。水利局工作人员每天都对各乡镇的工程进度进行统计并上报，及时督促进度慢的乡镇在保证质量的前提下抢工期，以确保按期完成水毁农村饮水工程的永久性恢复工作任务。

为保证材料质量，工程建设使用的管材必须实行县政府统一招标采购(前期应急调拨管材除外)，对于私采乱购管材和设备的工程建设项目，水利局将不予以验收，也不给予投资补助。

1.4 资金筹措和管理

多方位筹集资金，既要积极向上级争取资金支持，又要结合帮建单位、社会募捐等外援资金，形成多元化、多层次、多渠道的水毁农村饮水工程恢复重建投入机制，保证水毁农村饮水工程恢复重建顺利实施。在工程验收上采取水毁饮水工程验收与评审同步进行，对于完工项目只要上报决算并申请验收，水利局将会同县政府项目投资评审中心、财政局等相关部门现场进行验收评审，评审结论出来后立即进行完工结算。

1.5 建立工程管护机制

工程建成后，及时办理移交手续，建立供水工程收费制度，走以水养水之路[1]。同时要加大水源保护工作力度，依据《清原满族自治县农村自来水管理条例》，严格划定水源保护区范围，坚决打击污染水源的行为对于修复重建的每座水源井都委托县地方病防治所或卫生防疫站进行水质检测，水质检测合格后才通知村民正常饮用，同时在几处供水规模较大的临河水源工程安装了由北京资顺晨化科技有限公司捐赠的高纯二氧化氯消毒设备，并定期进行水质检测，以确保村民饮水安全。

1.6 加强督促检查确保工期目标完成

水利局定期组织人员深入各乡镇督促检查水毁工程修复进展情况，施工进度实行日报告制度。设立工程建设奖罚机制，对进度快、质量好的乡镇，在资金上给予倾斜，并进行表彰；对进度慢、工作不落实的乡镇给予全县通报批评。

截止2013年10月25日，清原县境内的251项水毁农村饮水工程已经全部完成修复重建任务，投入水毁修复资金3501.7万元，工程标准实现了达到或超过灾前水平的既定目标。恢复重建的主要内容包括：新建水源井136眼，水源井清淤及维修116眼，新建蓄水池5座，新建泵房14座，铺设管路353km。

2 总 结

对于水毁农村饮水工程这种工期紧、数量多、规模小、情况复杂、地域分布广、不方便管理的抢修工程的施工管理必须采取责任管理、设计管理、质量管理、工期管理、经济管理、运行管理等多种方法，才能实现管理目标。

[1]刘少辉，刘海龙，于玲.兴城市农村饮水安全工程建设及管理模式研究[J].黑龙江水利科技，2009，37(01)：175-176.

1007-7596(2014)01-0192-02

2013-07-09

于江楠(1976-)，女，辽宁抚顺人，工程师，从事水利工程管理工作。

S277.7

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