机井管护情系淮海粮仓——安徽省淮北市为农用机井管护改革探路

□李 锋

机井管护情系淮海粮仓
——安徽省淮北市为农用机井管护改革探路

□李 锋

“惠农政策似春风，政府帮咱打机井。加强管护寿命长，安全使用保粮丰。”在素有淮海粮仓美誉的安徽省淮北市，一段顺口溜在农村广为流传，这证明该市近两年大力推行的“政府购买公共服务”管护农用机井做法获得了成功。

昔日管井难

淮北地处苏鲁豫皖4省交界、淮海经济区腹地，是重要的粮棉生产基地，也是典型的平原井灌区。水利普查结果显示，目前全市有规模以上机电井18204眼，规模以下机电井65792眼、人力井207166眼，灌溉面积110多万亩，为农业稳产增产提供了有力的水源保障。可以说，在淮北农业灌溉中，机井就是粮食丰收的“泉眼”。

随着机井数量增多，农用机井的管护问题日益凸显。农用机井建设涉及水务、农业、财政等多个部门，在建设标准和质量控制方面，各部门标准不统一，建成后维修管护也较困难，导致很多机井经常堵塞淤积，损坏率也较高。明明有机井，想用水的时候却用不上水，群众自然不满意。

2013年，安徽省政府出台了《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》，决定实施小型水利工程改造提升计划，使现有小型水利工程除涝灌溉能力得到有效发挥。淮北市以此为契机，大胆创新，科学管理，采用“政府购买公共服务”的方式管护农用机井，为小型农田水利设施市场化管理探路。

“五有”打基础

2013年，淮北市出台了《小型农田水利设施管护暂行办法》和《农用机井管护办法（试行）》，这在全省尚属首例。此后，淮北市立足实际，经过深入调研和考察，开始“试水”用“政府购买公共服务”管护农用机井。谁来做第一个吃螃蟹的人？经过细致研究，淮北市决定在土地面积和农业规模相对较小的相山区进行一年试点。

按照既要规划、建设好满足实际需要的精品水利工程，又要让建设好后的工程长期发挥效益的要求，相山区通过抓“五有”条件，保“两项”措施，解决了农用机井使用过程中存在的弊端，探索总结出“相山模式”。

“我区现已建立行政管护为指导、企业市场唱主角、财政资金作保障的‘政府购买公共服务’管护模式，解决了农用机井闲时无人管、忙时不能用、急用再花钱等“通病”。”相山区副区长李健说，此经验也很快在全市推广开来。

按照市场竞争原则，淮北市积极推行目标化管理和市场化运作，实现农用机井管护的“五有”——有专业的服务队伍，有固定的服务场所，有稳定的服务人员，有充足的机械设备，有规范的管理档案。

他们择优挑选有资质有经验的企业作为管护单位，并签订管护合同。管护公司按照要求成立管护办公室，配备3～5名专业技术人员和GPS定位仪、洗井设备、汽油泵等相关设备，并为每个村配备1名专职水管员。管护公司利用GPS现场定位、登记机井卡、计算机统一录入等规范化方式，逐村逐井建立详细的农用机井档案，制定了相应的年度维修、养护方案，对机井开展有计划的分期、分批维修。同时，设立管护公告栏，公开管护人员姓名、电话及服务内容，方便群众及时报修机井。

“两策”管运行

推行市场化管理并不意味着政府可以做“甩手掌柜”。淮北市双管齐下，将更多的精力放在利用财政资金保障管护工作正常开展和通过绩效考核保障管护工作有效落实上。

淮北市明确每眼农用机井年管护费为100元，市、区按1∶1标准进行配套。区级配套资金纳入财政预算，确保钱有来处，设专户管理。同时，制定《农用机井管护资金使用办法》，按照前期拨启动资金、中期检查核发运转经费、年终考核兑现奖惩的原则，确保资金到位，管护工作正常、有序开展。

淮北市对管护公司实行百分制的标准考核，采取定期与不定期两种方式进行日常检查，每年对每个管护企业开展不少于4次检查。对检查中发现的问题，及时通报，责令限期整改，对整改不到位及拒不执行整改意见的管护单位，采取核减相应比例的管护经费或取消管护合同的方式进行处罚。

“去年的‘政府购买公共服务’机井管护试点工作已通过市级年度考核验收，初步取得了实效。”相山区水利站站长王勇说，接下来他们将参考机井管护市场化运行的成功经验，逐步实行水闸、桥梁等小型水利工程的市场化管理。

探索的脚步永不停止，才会创造更加美好的未来。淮北市水务局副局长王明新说，下一步他们将加快小型水利工程产权制度改革，认真总结和全面推广“政府购买服务”管护农用机井经验，因地制宜，突出特色，积极培育各类水利工程管护组织，推进小型水利工程社会化、市场化、集约化管理，确保小型水利工程管得好、用得上、长受益。□

2014-06-16

李锋，男，汉族，安微省淮北市水务局，工程师。

注：摘自河北水利网http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201406/t20140605_352146.html