浅谈我国工程造价管理现状与发展前景

童霞

湖南国方工程建设咨询有限公司（415000）

经营管理

浅谈我国工程造价管理现状与发展前景

童霞

湖南国方工程建设咨询有限公司（415000）

随着建筑行业的快速发展，科学控制建筑造价管理成为项目建设的重点。在这一环境影响下，合理确定和有效调控工程造价，提高工程造价编制水平，成为工程造价工作人员面前的一项重大课题，只有有效的管理和控制好工程造价，才能更好地实施建筑的所有步骤，确保工程项目又快又好地建设。

建筑工程;造价管理;造价控制

工程造价管理就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程全方位的、符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。我国实行的是概预算定额管理模式，这种模式存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题，如概算超估算、预算超概算、决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。

1 建筑工程造价管理和控制的意义

建筑工程造价管理与控制贯穿于整个建筑项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。每个阶段都可对项目工程造价产生或多或少的影响。据不完全统计，项目决策阶段与设计阶段对工程造价的影响最大，其影响工程造价的可能性为30%～75%。其余两个阶段影响建筑工程项目造价的可能性仅为5%～25%。我们需要加强各个阶段的工程造价的管理与控制工作，降低工程项目成本,最大化发挥投资资金的作用，提高资金利用率，倡导“低成本，高质量，高品质”的建设理念。

在建筑施工的过程中，施工的质量、施工的设计深度以及施工的复杂，会导致施工进度的变化和地质的变化，也会导致施工的工程量的变化。建筑工程造价可以有效地、合理地控制建筑工程中的竣工后的建筑物符合国家的基本规范以及国家的标准要求。一般来说，建筑工程所有的材料费是占建筑工程造价的60%～70%,也就是说建筑工程中机械和材料的管理都能够影响建筑工程的造价。所以有效地控制好建筑工程的造价，就能够有效地管理好建筑工程的机械和材料。控制建筑工程项目造价有利于防止浪费投资资金现象的出现，有利于充分利用建设单位施工单位的人力物力，并使有限的投资资金得到最大化利用，有利于建筑工程项目获得最佳的经济效益与社会效益。加强建筑工程造价管理与控制，还有利于建筑行业的可持续发展。

2 我国工程造价管理的现状和问题

当前，随着我国经济的迅速发展，经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，从而推动建筑市场进一步开放和逐步完善，建筑市场竞争将日趋激烈。建筑市场也将面临许多新的机遇和挑战，从而对建筑工程造价管理提出了更高的要求。虽然我国建筑工程造价管理取得了初步成就，但还存在不少的问题。

2.1 建筑工程造价管理机构和管理体制不健全

虽然我国各地都设立了造价管理部门，但在职权上没能得到展开,功能上也没能得到发挥，工作中管理职能与服务职能成反比。如今，银行也参与工程造价的管理，经常出现造价站与银行双方扯皮的局面。在基层，建设施工单位多数从属于工程技术部门，起不到控制工程造价的作用。近几年来，我国因建筑行业没有一个很好的管理体制，导致工程款项没有按照定额支付。很多建筑企业在施工队伍的管理方面也不合理，导致建筑市场供求失衡，运行不规范。现阶段就我国工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等。地区定额是由定额站编制颁发的在全省统一执行的，而政府投资的市政工程又由政府颁发市政定额，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

2.2 控制工程造价意识不强

主要体现在对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算；有的建设项目既不编制概算，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来了施工图预算与竣工结算之间相互脱节,不仅加大了工作量，而且给工程造价超投资限额提供了条件。

2.3 造价中介组织管理不规范

近些年来，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展迅速，但配套的管理制度却并未跟上,对于中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质参差不齐。某些中介组织不按规定办事，缺乏公正性，对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

2.4 缺乏全过程、全寿命周期思想，呈现片面、阶段控制

2.4.1 忽视投资决策阶段工程造价的控制

投资决策是工程造价的源头，这一阶段耗资占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益，对工程造价的影响程度达到70%～90%。决策阶段，各项技术经济决策对该项目的工程造价具有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。而我国工程建设在一定程度上存在投资膨胀严重的现象，专家、决策者们只借鉴已完成的项目工程造价进行估算,忽略了诸多因素的影响，“三超”现象相当普遍。

2.4.2 设计阶段的工程造价控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。由于体制和传统习惯原因，我国的工程设计工作往往由建筑师等专业技术人员来完成。他们在设计过程中更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。相关研究资料表明，施工阶段对工程造价的影响可能性通常在10%左右,而施工图设计阶段为75%左右，所以，在施工图设计阶段要严密、全面。目前，我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，以致无法通过设计阶段工程造价控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，会引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

2.4.3 竣工结算阶段的工程造价控制不力

建设项目竣工结算时分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果，也是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时做好工程竣工结算，必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须有原设计单位设计人员的签名和相关印鉴，现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可。我国大多数工程项目在工程竣工结算时，承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

2.5 缺乏高技术、高质量、高素质的专业技术人员

建筑工程造价管理具有技术性、专业性、广泛性、复杂性、综合性等特征。当前，在全国取得造价工程师资格证的专业人才较少，取得高级造价工程师职称证的专业人才就更是凤毛麟角了。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高，专业技能水平低，无法做好工程的造价管理与控制工作，不能适应现代建筑工程造价管理的新要求。现代建筑工程造价师，需要具备综合的专业知识，才能胜任建筑工程造价管理与控制工作。此外，一些造价工程师的职业道德素质低下，在建筑工程造价的管理和控制过程中，受糖衣炮弹的袭击而妥协,为一些不法分子大开方便之门。这不仅践踏了职业道德，而且严重影响建筑工程造价的准确性和有效性。

3 我国建筑工程造价管理的改革前景

3.1 建立健全的建筑工程造价管理机构和管理体制

加强建筑工程造价管理，必须要有健全的管理机构和管理体制。现阶段，就工程造价管理机构来讲，我国建筑工程造价管理机构仍不健全，没有独立的部门或行政机构专门从事工程造价管理工作，工程造价管理还基本上依附于工程技术或生产经营部门。我国应该组建专业的建筑部门，专门从事建筑管理，并授予一定的行政权利。就建筑工程造价管理体制来讲，我国建筑工程造价管理体制也不健全。搞好我国建筑工程造价管理工作，还要继续推进计价依据的改革,继续加强法律法规的建设，逐步完善招投标制和合同管理制度，继续加强对工程造价咨询企业管理和工程造价的动态管理，确保服务质量。

在建立市场价格机制的同时,把握均衡价格，推行限额设计,加强对索赔和反索赔工作的管理，引入双赢和伙伴关系的理念,强化管理人员的素质教育，这些都是不可忽视的内容。

3.2 加强建筑工程造价管理的全过程监控

1）要高度重视项目决策阶段的投资估算工作，切实提高可行性研究报告的精准度。

2）要懂得初步设计概算和施工图预算的工作既能优化设计，又能科学地监控工程造价，从而促进建设资金的合理运作。

3）要对工程造价中的投资匡算和估算、设计概算、施工图预算、竣工决算、承包合同价、工程结算价、（五算两价）实行一体化管理，通过深化行业体制改革、市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的建筑工程造价管理体系,达到合理使用投资，有效控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制、符合我国国情、与国际惯例接轨的建筑工程造价管理体制。

3.3 精心培养一批高技术、高质量、高素质的专业技术队伍

建筑工程造价管理是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要做好这项工作，必需要培养一支高技术、高素质、高质量的工程造价管理队伍，从而推动建筑市场进一步发展。尤其是随着社会的发展、城市化进程的加快以及建筑领域科技的进步，建筑行业更迫切需要一大批适合现代工程造价管理的高技术、高质量、高素质的专业技术人员。

1）要加强工程造价管理专业理论知识的进一步深化，不仅使工程造价管理人员提高专业理论知识，而且使现代科学技术与现代建筑市场的关系更加紧密。

2）行业管理机构和教育机构要密切联系，使理论教育与行业需要构成完备的教育体系，从而为建筑工程管理领域高级人才的培养和成长创造良好的条件。

3）要加强行业与行业之间的交流，找自己的缺点和对方的优点，引用对方的优点，克服自己的缺点，从而不断提高自己，不断发展自己。

4）除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该对其他行业知识进行广泛了解,达到知彼知己、百战不殆的效果。

4 结语

工程造价的管理与控制是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅可以防止投资突破限额，还可以促使建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。

[1]王有青.浅议工程造价管理中存在的问题与对策[J].经营管理者,2011(2).

[2]谭晓燕.建筑企业工程造价预算存在问题分析及其措施[J].经营管理者,2011.

[3]石萍.试论建筑工程造价中的管理与控制[J].价值工程, 2010,29(33).