石津灌区东四王用水户协会的运行与管理

□焦世豪

石津灌区东四王用水户协会的运行与管理

□焦世豪

东四王用水户协会是以用水户为核心，以“群策群力、团结协作、共同发展”为宗旨。在灌溉管理部门和地方政府的支持、领导、协调下，依法开展协会业务范围内的工程维护和灌溉管理活动，现已能独立完成灌区下达的各项任务指标。通过协会的有效管理，对实现水利工程的良性运行和灌溉农业的可持续发展，以及推动小农水管理体制改革都有着积极的意义。

1.东四王用水户协会组织基本情况

东四王用水户协会是2000年在河北衡水深州市民政局注册的社会团体组织，也是面向农民用水户实施农田灌溉的基层水管单位，业务主管部门为河北省石津灌区管理局。该组织位于深州市榆科镇东四王村，辖区内有15个自然村，个人会员5049个，以于科分干渠系为管辖范围，下有8条支渠，计划灌溉面积33900亩。涉及于科镇、东安庄乡、深州镇3个乡镇，人口2.5万。

2.用水户协会日常工作

一是协会主要开展工程运行管护、水量调配、水费征收等方面的工作，为了提高协会委员的工程维护知识，提高参与意识，经常举办培训活动，为工作开展奠定了基础。二是测流量水协会运行的一个关键步骤，灌溉期间坚持“两测、四观”的测流制度，特殊情况加测，对测量数据至少两人参与，对所测数据按统一格式填写，并供用水双方签字确认。三是完善运行管理制度。按照用水户协会运行的方法，东四王用水户协会建立了一套相对完善的工程管护管理制度，渠道工程实行三级管护方法，即分干渠供水渠道及配套设施由管理处负责；支渠由用水户协会负责；斗渠及田间配套工程由用水村负责，主要通过一事一议形式解决。分工到人，各负其责，所有工程设施都能及时修复维护。用水户协会实行计量用水，按方收费的原则，协会水费收取率达100%。

3.用水户协会成效

3.1 规范了用水秩序

以前灌区用水秩序非常混乱，偷水、抢水现象时有发生。管理上的混乱造成了灌溉面积急剧下降，许多“上游村”慢慢变成了“下游村”。用水户协会成立后，下大力度整治用水秩序，对不按照用水秩序的“钉子户”实行重罚；协会根据农作物的种类、土壤墒情来决定用水的时间和用水顺序；根据协会安排的计划，所辖范围内的3.4万亩面积在20～25天内轮灌一次。由于灌溉用水制度公正、民主用水秩序规范，许多原来放弃灌溉的用水村逐渐恢复灌溉。

3.2 提高了节水意识

长期以来大水漫灌、水资源浪费现象较为严重。通过建立农民用水户协会，促使农民节水意识增强，加快了用水观念的转变。量水过程用水户可以全程监督、协会实行“水价公开、灌溉面积和实用水量公开、协会账目公开”的“四公开”制度，用水户知道用了多少水，应交多少钱，透明公开。

3.3 统一了票据收费

协会统一计量方法和水费收取标准，建立了透明的水费收取制度，避免了过去水费收取乱搭车、层次多等收费不规范现象，减少了中间环节，使农民用水放心、交费安心，减轻了农民负担。

3.4 解决了末级渠系管护主体问题

坚持责、权、利相统一，实行“谁投资，谁所有、谁受益、谁负担”的原则，用水户直接参与管理。明确了灌区、协会和农户的责任、权利及义务，充分落实分级办水利的原则。灌区主要责任是落实支渠以上的建设和水资源管理，灌区主体任务是加强骨主干渠工程建设管理，协会负责支渠一级工程的运行维护管理，用水户则负责支渠以下田间工程的整治维护和管理。

4.存在的主要问题及解决方案

一是经费短缺是用水户协会在发展过程中的“瓶颈”，其自身发展和壮大还需要较长的时间。用水户协会没有经济利益，运行资金来源成了首要的难题。这样的组织在目前广大农村很难可持续发展。因此，在今后较长的一段时间内，政府资金投入对用水户协会提供扶持是十分必要的。二是量水技术难以解决。目前协会采用的水量计量方法是浮漂计量，这种计量方法精确度较低。目前，实用的量水设备类型较少，灌区内末级渠道的主要计量方法是浮漂测流，这种方法准确度不高，受外界环境影响因素较大。在以后的建设中要配备比较先进的量水设施，比如小型的流速仪、电子测流设施等，是用水户协会的广大会员对测流量水工作放心的保障。三是工程条件落后。虽然东四王用水户协会成立以来大力改善了工程条件，但实际工程条件还是非常差，管辖范围内除一条分干渠完全防渗外，其余支、斗、农渠大部分为土渠，建筑物配套不完善，急需国家资金扶持。随着国家对水利工程投资力度的加大，如何落实建设资金，保证用水户协会进行必要的建设投入，将成为一个十分关键的因素。

5.结语

良好的管理制度促使东四王用水户协会的良性发展，2013年被衡水市民政局评为3A级社会组织。今年恰逢衡水市节水压采项目在东四王协会管辖范围内的实施，末级渠道工程配套将得到全面提升，东四王用水户协会迎来一个前所未有的机遇。抓住机遇，继续开拓前进，促进“两高一优”农业发展，为灌区灌区农业生产服务。□

2014-05-12

焦世豪，男，汉族，河北省石津灌区管理局，工程师。