水利工程管理运行新机制的探讨

□付玉明 户文华

水利工程管理运行新机制的探讨

□付玉明 户文华

优质的管理是水利工程长期发挥效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但长期以来水利工作重建轻管问题突出，水利工程管理体制不顺，运行机制不活，水管单位生存面临危机。水利工程由于管理措施跟不上，维护资金不到位，工程长期得不到正常维修养护，使一批水利工程积病成险，不但严重影响了工程效益的正常发挥，还对人民群众生命财产安全造成严重威胁。为了解决目前水利工程管理中存在的问题，确保水利工程能够完整运行，建立良性运行机制，落实工程管理和维护经费，加强水管单位内部制度建设，努力提高水利工程管理水平，充分发挥工程效益，实施水利工程管理体制的改革是必要的。

1.水利工程管理运行中存在的主要问题

1.1 投资安排上，运行维修经费没有正常渠道，管理经费不足

水管单位事业经费严重不足，很多单位没有事业经费。运行维护经费没有正常渠道，只有依靠水费、电费及行政事业性收费弥补，而水费、电费等经营性收入的价格标准低且收取率低，水管单位人员生活水平低下，设施老化失修，病险工程多。

1.2 人才队伍上，人员机构臃肿，结构失衡

水管单位内设机构设置不科学，个别机构臃肿，非工程管理岗位多，专业技术人员严重不足。效益稍好一点的水管单位，由于无控制权，队伍不断膨胀，在人员总量过剩的同时，水管单位真正需要的工程技术人员又严重短缺。目前唐山共成立28个水管单位，管理人员不足及技术力量薄弱等矛盾较为突出。

1.3 工作部署上，重视建设形象和质量，轻视管理

水利系统内还普遍存在“重建轻管”的思想，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。不少水管单位自我改革意识不强，各级领导对水管单位体制改革重要性和迫切性的认识还有待进一步提高。

1.4 政策法规上不完善，缺乏政策保障，执法力量薄弱

基层水利建设方面，依据有关文件政策，虽然明确了基层水利服务体系为公益性职能，但对基层水利服务体系的设立方式、地位与职责没有具体规定，导致各地乡镇水利组织改革缺乏政策依据。另外，专职的水行政执法人员中具有专业水利技术职称或法律专业文凭的人员很少，知识结构欠缺。

2.水利工程管理运行新机制改革的对策与建议

2.1 落实和保障建设投资费用，畅通经费来源渠道

针对不同类别和性质的水管单位，应当采取不同的财政补助政策。总的原则是，按照公共财政制度的要求，公益性水管单位所必须的各项支出由财政负担；准公益性水管单位经营性收入不能满足所必须的各项支出的，由各级财政给予补足，能够满足所必须的各项支出的，财政不予补贴；经营性水管单位的各项支出由市场解决。上级水利主管部门、地方政府应根据单位的性质采取不同的政策和方式，积极落实资金，该管的必须管好，该给的应当给足，保证水管单位的改革以及今后的发展。同时，水管单位也必须通过制度创新，加强管理，开源节流，减轻国家负担。

2.2 加强组织人员的学习培训，不断提高职工业务水平

深化用人制度改革，在积极做好基层水利职工培训工作；用国家鼓励大学毕业生、研究生等高素质人才到基层工作的契机，吸纳更多的大学毕业生、研究生等高素质人才进入基层水利队伍。由于基层水管单位条件差、设备落后、人员业务能力不高等现象普遍存在，必须加强学习和培训，不断提高职工的业务水平。

2.3 促进水管体制改革，积极推行水利工程管养分离

为提高维修养护水平，降低管理成本，使工程管理和维修养护适应市场经济的要求，应借鉴国内外其他行业的成功经验，积极推行水利工程管理和维修养护分离，按照定岗定编定员标准，建立精简高效的管理机构，提高管理现代化水平，维修养护队伍作为企业逐步走向市场，维修养护任务由指定转变为招标，维修养护形式由分散化转变为专业化和社会化。这样，既符合社会主义市场经济体制改革方向，又符合水利工程管理和维护运行规律。

2.4 强化法制观念，依法管理，实现工程管理的制度化、规范化

一是狠抓依法管理。通过强有力的管理，树立水利部门的形象，维护自身的合法权益。二是下大力气抓好水利规费的征收，做到收足收好，管理用好。三是强化法制观念，加大执法力度，从组织上、制度上、装备上提供可靠保障。四是通过卓有成效的管理来影响社会，形成人人自觉管护工程，遵守各项规章的良好社会氛围。水管单位为周边提供优质服务，帮助解决一些实际困难，共同构筑一个互惠互利，互相依存，互相支持，彼此融洽的大环境，建立良好的水利管理秩序。

水利工程是防洪的重要基础设施，基层水管单位负责水利工程的管理运行，是保证防洪安全和维持水利健康生命的重要依托。水利工程管理体制改革的实施和管养经费的落实，将从根本上解决长期困扰水利工作的一个难题，对水利事业的改革和发展产生深远的意义和重大的影响。通过改革，建立职能清晰、权责明确、管理科学、经营规范、管养分离的新的水利工程管理体制。□

2014-05-21

付玉明，男，汉族，唐山市陡河河道管理处，高级工程师。户文华，女，汉族，唐山市水利规划设计研究院，工程师。