生产建设项目水土保持方案编制的基本原则和关键技术

□周庆华

生产建设项目施工活动造成的水土流失具有强度大、危害直接和难于治理的特点，是《水土保持法》要求加强监管的重点方面。20年来，我省每年因生产建设造成的水土流失面积多达数百平方公里，随着经济社会发展和城镇建设规模加大，生产建设项目的水土流失防治任务日益加大。2000年以来，我省省级以上有1000多个生产建设项目编报了水土保持方案，多数项目已按方案要求实施了水土流失防治措施，有效减少了新的水土流失，但仍有部分未能达到要求防治标准，个别施工单位不按方案要求施工，扩大施工振动面积，加重了水土流失危害。影响水土保持方案编制和实施的因素很多，一是方案编制本身问题，如水土保持方案编制原则和关键技术；二是方案编制和实施问题，如主体工程可行性研究深度、生产建设单位对水土保持工作的重视程度等。认真总结我省生产建设项目水土保持方案编制经验，不断提高水土保持方案编制质量和可操作性是提高水土流失防治效果、改善项目区生态环境、促进经济生态和谐发展的重要手段。

1.水土保持方案编制的基本原则

根据水土保持工作方针和我省多年水土保持方案审批、落实情况，编制生产建设项目水土保持方案应重点把握以下几项原则。

1.1 预防为主的原则

不破坏是最好的防治措施，多年实践经验证明，生态环境破坏容易治理难，几万年形成的土壤，上百年长成的植被，一旦破坏难于恢复原状。因此，在坝上及植被条件较好的山丘区，要最大限度地减少对现有地表植被的破坏和压占。一是主体工程设计时尽量减少构建物占地面积，通过科学规划或适当增加构建物高度减少占地面积。二是保护现有树林、灌草植被。在项目选址时尽量避开林地和植被度较高的灌草地，不能避开的采取移植保护措施。三是在项目建设过程中，尽量减少临时占地面积，如能利用原有道路的，不再设置新施工路。四是采用环保文明的施工方法和工艺，减少施工活动对当地生态环境的不利影响，如山区输变电工程，塔架组件运输，能采用牲畜驮运的就不再修新路运输。

1.2 因地制宜的原则

我省水土流失类型区有坝上地区、土石山区、平原风沙区和城镇建设区4种区域，这些区域的地貌特征、降水、气温和植被分布等差别较大。生产建设项目既有铁路、公路等线状工程，也有电厂、矿山等点状工程，还有城镇建设等区域性项目工程。编制水土保持方案必须根据项目所在地地貌类型区、工程种类和施工建设时序等，因地制宜确定水土流失防治措施。

1.3 结合主体的原则

《水土保持法》明确规定，生产建设项目主体工程要与水土保持治理措施同时设计、同时施工、同时交付验收。这就是对环境保护工作统一规定的“三同时制度”，贯彻落实好这一制度是提高水土保持方案实施率的重要保证。水土保持方案是在主体工程可行性研究阶段编制的，方案确定的水土保持措施能否真正落实，还取决于后续的相关工作是否到位。水土保持方案批准后，下阶段的工作是要在主体工程后续设计中，把方案设计的水土保持措施纳入设计文本，把各项水土流失防治措施与主体工程建设内容同时进行项目招标投标，水土保持措施与主体工程同时组织施工、同时竣工验收。

1.4 环境协调的原则

项目建设应符合人与自然和谐相处的理念，主体工程和水土保持措施都要与当地的生态环境融合。一是各项防护工程和水土保持措施要与主体工程有机结合，绿化、美化植物应适合当地的土壤和气候条件。二是工程竣工后临时占地都要恢复原貌，原来是林地的恢复为林地，原来是草地的恢复草地，是耕地的恢复耕地。

1.5 优先利用的原则

废石弃碴综合利用是 《水土保持法》提出的新规定，在处理生产建设过程产生的废石弃碴时，首先要考虑综合利用，不能利用的运到指定地点存放，严禁向沟渠、河道倾倒。建设项目生产的废弃土石有多种利用方式，一是优化土石方平衡，尽量减少弃碴量和取土量，二是将废弃土石加工为砌石、建筑用砂、土等建筑材料，三是把废弃土石作为资源出售，如电厂粉煤资源化利用多年，不仅节省了灰场征地和环境治理费用，而且通过外卖还变废为宝。近年，河北钢铁集团与唐山曹妃甸工业区合作，将河北钢铁集团铁矿场产生的弃碴，运往曹妃甸填海，有些地方专门成立建设项目土石方协调机构或转运公司，负责不同项目的土石方协调。

1.6 突出重点的原则

编制水土保持方案和人们到医院体检一样，须通过一定检查手段确定被查对象是否健康。如果有病，就必须确定病情，说明病因，并提出治疗方案。编制生产建设项目的水土保持方案，也要根据项目类型、地理位置和主体工程可研情况，明确项目建设可能造成的主要水土流失危害及防治措施，如坝上地区风电建设，主要问题是植被保护和生态恢复；土石山区矿山项目，重点是采矿场所地质安全、防洪排水和植被建设；城镇建设水土保持的重点是城区水系治理、小区绿化和雨水利用。

2.防治生产建设项目水土流失的关键技术

2.1 表土剥存技术

新建生产建设项目必然会占压破坏一定的表土资源，需要采取合理的方法和技术进行剥存并加以利用。目前，表土剥存多采用机械施工，常用的表土剥离机械是推土机和挖掘机，前者适用于铁路、公路等大面积表土清除，后者适于点状工程，特别是结合表土远运的工程。采用科学合理的表土剥离回覆技术，不仅减少工作量，而且减少水土流失发生机率，如公路建设时取土场的表土处理，过去是先把表土剥离，集中堆放一处，待取土完毕后，再集中回覆。目前，常用的办法是分条带取土，边剥边覆，取土过程和回填覆盖同时完成，既提高了工作效率，也保护了生态环境。所以，表土剥存不宜长期集中堆放，应就地存放或边剥边用。

2.2 防洪排水技术

防洪是指防止项目区以外的洪水危害，排水是指排出项目区内部的雨水或污水。防御外部洪水危害有两种情况，一是对外部小面积洪水或坡面降雨径流，多采取建设截水沟、挡洪墙等小型防洪工程，进行拦挡或截排。二是对选址在较大河流附近，受洪水危害性大的项目，一般采取建防洪坝或提高主体工程地基高度的方法。项目区内部排水分集中排放与就地散排等方法，排水工程有明渠、暗渠和管道，防洪排水工程的设计标准国家有专门规定，工程的尺寸应按设计标准计算后确定。

2.3 重力侵蚀防治技术

重力侵蚀防治技术也是地质灾害防治技术，大型生产建设项目应当进行专业设计，即所谓地灾防治方案，由国土行政主管部门负责审批。为安全起见，生产项目选址时应尽量避让崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，无法避让的要提高治理标准。崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害，有专门的防治和预警方法，主要是提前清除隐患、建设防护工程和上堵下疏等综合防治措施。重点项目的崩塌、滑坡及泥石流等防治工程，应由有资格的设计单位进行，安全隐患较小崩塌、滑坡可以在水土保持方案中考虑，但一定要提高防治标准，确保工程建设和生产经营安全。

2.4 综合治理措施

生产建设项目的水土保持措施主要分3种，即工程措施、植物措施和临时管护措施。水土保持措施的确定是方案编制的核心内容，水土保持措施主要布置在项目建设区、道路广场、施工生产生活区和施工道路等区域。对项目区永久占地的治理措施，既可以采取工程措施，如拦砂坝、谷坊坝等沟道治理工程，包括截水沟、排水沟等坡面治理工程，也可以实施水土保持植物措施，如道路绿化、厂区绿化、弃土场绿化和人工种草等。临时防治措施，是指在项目建设施工中，对施工场地、施工便道和临时堆场等临时性附属设施实施的临时水土流失防治措施，主要是临时拦挡、临时排水、临时遮盖及洒水消尘和沉沙池等措施。

2.5 雨水资源利用技术

雨水利用是解决干旱地区水资源不足的有效措施，也是减少项目区水土流失、提高水土保持生态效益的重要手段。雨水利用技术主要包括4个方面，一是集雨技术，包括建筑物顶盖集雨、硬化地面和坡面等集雨。二是就地增渗技术，包括渗水池、下凹式绿地和铺设透水砖等。三是雨水过滤蓄存技术，包括水池、水窖和水罐蓄水等。四是雨水利用技术，包括利用雨水补充生产用水、灌溉用水、洒水洗车和冲洗厕所等。雨水利用技术在德国、日本等发达国家和我国北京、广州等城市已普遍应用。2006年省水利厅与省国土、环保等6部门联合印发的《关于加强城镇建设工程雨水资源利用的通知》，提倡大力推行雨水利用技术。生产建设项目是生态环境影响较大的工程，提高雨水资源利用率，有助于提高水土流失防治效果，特别是光伏发电、公路和矿山等建筑物或硬化面积较大的建设项目，应大力推广雨水利用技术。

2.6 水土保持监测技术

水土保持监测是水土保持方案的重要内容之一，是为监测施工活动引起的水土流失及防治效果设置的专章。生产建设项目水土保持监测技术有遥感监测、现场调查和小区试验监测。在大型线状工程，如铁路、公路和大型输水工程等，以遥感监测为主，辅之以现场调查；点状工程，如矿山、发电项目等，以现场调查、观测为主；土地利用单一的地貌单元，多采用小区类比观测方法，模拟水土流失及防治效果。具体项目水土保持监测应根据项目可能造成的主要水土流失危害和区域，确定监测内容、监测方法、监测时间和频次。

3.影响水土保持方案编制和实施工作的其他相关因素

水土保持方案编制不是孤立的技术问题，涉及土地征占、安全评价、环境保护和防洪供水等行政许可，以及相关专业特别是主体工程可行性研究报告的编制质量与深度。根据多年经验，影响水土保持方案编制和实施工作的其他相关因素，主要包括以下几个方面。

一是土地征占等相关手续不全，项目选址、占地性质、占地面积等在方案批准后发生重大变更，使批准的水土保持方案不能按设计实施。二是主体工程可行性研究内容不全、深度不够，应该由主体单位设计的防洪排水工程、高陡边坡安全防护及崩塌滑坡防治没有设计方案或深度不够，无法确定相应水土保持措施。三是在主体工程可行性研究阶段难以确定附属工程设计方案，如施工道路、施工生产生活区和取土场弃碴场等，多数都在施工组织时才确定，在方案编制阶段只能提出相关水土保持要求和资金估算。四是批准水土保持方案没有纳入主体工程后续设计，这是水土保持方案不能落实的重要原因，由于部分建设单位对水土保持工作认识不够，只把方案审批视为必须办理的行政许可，没有要求主体设计单位把方案确定的水土保持措施纳入初步设计，所以无法落实。五是方案编制人员缺少工作经验，技术水平低，个别方案编制人员不深入工程现场，直接抄袭其他方案编制成果，大大降低了方案的质量和可操作性。

生产建设项目水土流失防治工作是一个涉及行政执法、生产建设和生态治理的综合性管理工作，必须综合利用法律、政策、经济和技术措施，才能达到要求的防治效果。水土保持行政主管部门应进一步加大水土保持宣传教育力度，优化水土保持社会环境；加大水土保持监督执法力度，促使建设单位认真履行水土保持职责，积极治理生产建设活动造成的水土流失；加强对水土保持方案编制单位和人员的培训考核，提高技术人员的责任意识和技术水平，不断提高监督管理能力和水平，为经济发展保驾护航。