关于打造石家庄水务集团升级版的思考

□王东刚

水是生命之源、生产之要、生态之基。水务企业是城市的生命线和保障线，在保障人民生产生活、促进地方经济社会和谐发展中具有重要地位。当前，石家庄水务集团正处于加快发展的关键时期，既要着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又要为行业发展不断迈上新台阶创造条件。今后，我们要以党的群众路线教育实践活动为动力，解放思想，改革开放，努力把水务集团做大做强，使之更好地服务省会人民。

1.关于水务集团的企业特点

水务企业是一个特殊的公用事业的企业，有别于钢铁集团、纺织集团等其他任何行业集团。企业产品——自来水、再生水的价格，不是依据市场需求调节，而是由政府调控。政府的要求首先考虑百姓的意愿，且自来水属于刚性需求产品，政府对其监管较为严格。

1.1 社会公益性

水虽是商品，同时喝水又是生命的基本需求。水务集团是保障人民群众用水权，维护人民群众生存权、生活权、生产权的特殊单位，也是承担社会责任、履行政府职责的特殊企业，具有长期的公益性。

1.2 经营垄断性

市政府授予水务集团供水、污水处理特许经营权，独家垄断经营。水务行业是资本高度密集的行业，自来水管网等固定资产生命周期长，管网覆盖决定了企业区域的垄断性。

1.3 产品必需性

水是生活的必需品，也是重要的工业生产原材料，城市供水关系到国民经济的可持续发展。水与电、煤、气等产品不同的是，水的可替代性很小。

1.4 回报稳定性

水与居民生活紧密联系，水的生产、处理、供应及输送整个循环过程与民生息息相关。自来水作为一种准公共物品，需求弹性很低。这一特点使得水务企业通常拥有持续的现金流，企业无论是在经营方面，还是在现金流方面，都具有比较高的稳定性。

1.5 低微盈利性

水务行业特别是供水行业采取的是地方政府独家垄断的经营方式，行政色彩相对浓厚。政府的目标是建立和谐社会，作为由政府给市场的企业，其首要目标是保证政府工作目标的实现，提高公众的满意度，企业不仅对产品质量负责，还要对产品进行跟踪服务，基本上是保本微利。

2.关于水务集团面临的形势任务

近年来，水的重要性和水问题的严重性，日益成为社会各界的共识，中央和地方各级政府都把水利提到重要位置，水务行业将成为中国未来发展最快的产业之一。

2.1 发展机遇好

中央层面：2011年中央1号文件第一次直指水利行业，4万亿的水利发展投资更给水务企业带来新的希望；2012年 《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011-2015）》和《城镇排水与污水处理专项规划》等一系列政策出台，支持城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程建设。地方层面：市财政局、市环保局联合下发《石家庄水务集团污水处理服务费结算办法》，市财政局与水务集团签订污水处理服务协议，污水处理服务费正在逐步落实。

2.2 面对挑战多

设施建设方面，根据南水北调配套工程规划，2014年汛后南水北调将通水，市内西北、东北、东南3个水厂须建成投入使用，确保用上引江水。市区供水管网老旧破损，漏失率高，改造任务重。节能减排方面，桥东污水处理厂10万t扩规工程、桥西污水处理厂一期升级改造、良村南污水处理厂正在试运行，西北部水利防洪生态污水处理厂、桥东污水处理厂60万t污水脱色工程正在调试；群众需求方面，人们对健康更加重视，用户对水量、水质要求也相应提高，距“量足质优、产品丰富”的目标还有差距。发展方面，市委、市政府要求水务集团3年上市。目前水务集团发展较快，上升势头良好，公司运行规范，内设机构比较健全，职工思想观念不断更新，资本运营起步良好，但集团现代企业制度尚未建立，距离上市要求还有大量复杂的工作要做。

3.关于水务集团发展的核心问题

面对新阶段、新目标，当前集团发展面临三大问题：市场问题、利润问题和资金问题。

3.1 市场问题

一是做足供水市场。主城区目前用水总量约80万t/日，市政供水与自备井供水各占1/2。要提高供水能力，扩大覆盖范围，尽快替代自备井供水，同时结合地铁建设，对供水管网进行更新改造。要占市场，进一步解放思想，实施走出去战略，结合南水北调配套工程建设，对周边县（市）供水市场部分占领。要抓拓展，根据客户需要，开发特色产品。二是用好污水处理市场。现在政府要完成节能减排指标，是解决这一问题的良机。要组织有关人员研究如何争取政策，并加强沟通协调，赢得市政府和相关部门的理解与支持。在原有基础上，将污水处理服务费的价格再作适度调整，探索出好的运行模式，采取多种方式把全市的污水处理统一起来，做大收入平台。三是搞活再生水回用市场。“十二五”期间，国家将投资304亿元用于建设再生水利用设施，要抓紧编制再生水利用规划，加快构建再生水循环利用输配体系，将再生水用于工业、绿化和河湖环境用水，实现一水多用，增加目标效益。

3.2 利润问题

利润是企业发展的基础。目前水务集团的主业包括3项内容：自来水的生产和供应、污水处理及再生水利用、给排水工程设计与施工。与自来水相关的水费、污水处理费、购买污水处理服务费，都是由政府控价，保本微利。企业要实现大的发展，获取大的盈利，除了这些主业外，还应该开辟新的主业，如围绕银行业做资本运营等。

3.3 资金问题

资本运作是企业快速发展的助推剂，水务集团要做大做强，必须推进上市。因为通过上市，可以解决当前遇到的关键性“瓶颈”：一是可以为企业搭建融资平台，集中资金办大事，可以降低融资成本，解决市场项目扩张所需资金问题，解决产品研发、产业链延伸、高质量销售网络建立、销售质量提高等问题。二是可以加快建立现代企业制度进程，上市公司对公司治理结构、企业经营管理要求是透明的，该公开的事项如不及时公开，就会受到相关部门的直接惩罚，甚至影响到公司高管的职业准入，监督机制的设计是非常科学的。同时，通过推进上市，企业在这一过程中，可以富集、培养一批当前急需的资本运作人才。三是有利于树立品牌、打造形象、有效开拓市场、实现良性发展，要高度重视上市工作，放在心中，抓在手上，加快推进。同时，研究以资产证券化等方式融资。

4.关于水务集团创新发展

当前，水务集团正处于新旧发展模式交替的关键时期，改革、开放、创新，正在成为推动企业转型升级、加快发展的最大红利，要把创新驱动贯穿于集团发展的各个环节，以创新思维、创新举措促进集团快发展、大发展，努力打造水务集团升级版。

4.1 创新内部运行机制

建立信息收集、预测机制，选一批有远见卓识、思想敏锐的人组成机构，给公司发展提建议、意见。要保证强有力的决策力及执行力，能将环境的变化及时转变为决策和行动。要加快与北京建信股权投资基金合作进程，按照上市企业要求，尽快组建现代企业管理机构，完善法人治理结构，解决好公司管理设计与上市公司接轨的问题。在合作融资的基础上，扩大资本融资规模，为水务集团实现“三个翻一番”打下坚实基础。

4.2 创新经营管理机制

坚持以市场为导向，按照产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度要求，理顺对供排水、污水处理等集团子公司的管理体系，通过下放一定的自主经营权，将企业效益与职工收入挂钩，激发子公司发展活力。要正确处理团队成员权力、责任与利益的关系。该给班子成员、子公司、部门和水厂授权的，要毫不保留地授权，机会要平等。要建立责任考核机制，每个岗位都要有标准，要高标准、严管理、兑奖惩，用实绩说话，真正形成能者上、庸者下、平者让的用人机制，形成团队的良性循环。要加强思想管理、情感管理、制度管理，增强班子队伍的凝聚力、向心力、战斗力，尽最大可能提高职工的工资福利待遇。

4.3 创新服务工作机制

要强化服务意识，提高服务水平，由被动服务向主动服务、滞后服务向超前服务、常规服务向创新服务转变。建立市场调查、反馈信息系统，反馈和掌握社会各界，特别是服务对象的需要，落实专人在第一时间解决反映的问题，建立信任关系，做到互惠互利、共同发展。

5.关于提高保障能力

5.1 在供水安全上要有新作为

水质安全是供水安全的前提，是供水企业的生命线。一是抓源头，与市环保等部门协调联动，加大城市水源地保护力度，取缔水源地保护区内所有入河排污口，建设水源保护工程，综合防治水污染，提高水源地水质达标率。二是抓监测，按照国家饮用水水质标准要求，强化对饮用水水源、水厂供水和用水点的监管，对取水、供水、制水、售水等各个环节进行全程监测，做到不合格的水不出厂、不达标的水不进管网。三是抓应急，制定完善城市饮用水安全保障应急预案，建立技术、物资和人员保障系统，形成有效的预警和应急救援机制，有效应对突发事件。当原水、供水水质发生重大变化，或供水水量严重不足时，立即采取措施，及时启动应急预案。

5.2 在工程建设上要有新动作

供水工程是城市供水的基础，是城市供水的重要保障。一是编制供水规划。按照近期300万、远期500万人城市发展规划和“一河两岸三组团”的城市空间布局要求，坚持“适度超前、注重配套、城乡统筹、全域省会”的原则，统筹当地水和外调水、地表水和地下水，抓紧制定《石家庄市城市供水规划》，规划要与城市建设、产业布局、人口规模、用水需求相适应，做到一次规划，分期实施，逐步到位。二是更新改造管网。采用先进适用技术，改进水处理工艺，更新改造城市供水主管网，提高供水能力和质量，降低管网漏失率。同时，及早研究二次供水问题，按照“设施改造要推进，管理交接要平稳，服务水平要提升”的要求，着手制定二次供水设施改造计划，并适时启动。三是扩大供水范围。按照资源共享的原则，凡城市供水管网能达到的区域，逐步关停自备井，要加强与高新区沟通联系，实施与市区公共供水管网联接工程，做到同城、同网、同价、同服务。

5.3 在服务水平上要有新提高

供水服务是水务行业的重要窗口，服务质量是衡量企业自我发展程度的重要标志。一是要抓班子带队伍。认真学习贯彻党的十八大精神，加强党性修养，增强宗旨观念，坚决贯彻上级各项政策措施。加强各级领导班子和领导干部能力建设，着力增强管好集团的水平、开拓市场的本领、破解难题的能力，要加强干部队伍建设，培养造就一支政治坚定、勤政廉政、业务精通、作风优良、服务一流的干部队伍，为推动各项工作提供坚强人才保障。二是要抓服务树形象。进一步增强服务意识，践行教育实践活动，坚持“高效、优质、简便、快捷”的服务宗旨，在便民服务上下功夫，在原有供水服务热线、客户服务中心的基础上，拓展服务范围，增加服务功能，提高服务质量，为社会提供多层次、全方位、一站式的供水服务，做到水质好、水量足、水压够、计量准、维修快、服务优。三是要抓监管提水平。研究制定《石家庄市城市供水服务管理标准》和《石家庄市供水服务达标考评实施细则》，定期公布服务状况和热线服务质量，提高群众反映供水问题的处理及时率，让省会广大市民满意。四是抓稳定促和谐。要加强民主集中制建设，不断增强领导班子按民主集中制原则办事的自觉性，按规矩办事，做到清正廉洁。要带头搞好团结，大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，创建和谐单位，开创工作新局面。