我国首批整装勘查区探矿权设置现状分析与优化建议

易继宁,张福良,郭 佳

(1.中国地质大学(北京)，北京100083；2.国土资源部矿产勘查技术指导中心，北京 100120)

2011年，国务院正式批准了由国土资源部、发展改革委、科技部、财政部共同制定的《找矿突破战略行动纲要(2011～2020)》，力争用8～10年时间新建一批矿产勘查开发基地，重塑矿产勘查开发格局[1]。同年，国土资源部制定了《找矿突破战略行动实施方案》，并在全国设立了首批 47 片找矿突破战略行动整装勘查区。笔者通过统计近两年来首批整装勘查区的矿产勘查投入以及矿业权设置与投放情况，对我国首批整装勘查区矿业权分布与设置现状进行综合分析并提出相应优化建议。

1 首批整装勘查区概况

全国首批整装勘查区(扣除3片铀矿整装勘查区)面积共计34.69万km2，分布于全国西藏、内蒙古、河南、云南等22个省(区、市)，涉及铀、铁、铜、铝、铅、锌、金等七大主攻矿种，兼顾锰、镍、钨、银、钪、铂、钯、锡、钼、钴、铬、锑等其他金属矿种。除阿勒泰成矿带与祁连成矿带外，其余17个全国重要成矿区带内均有整装勘查区分布(图1)。其中，西南三江成矿带、冈底斯成矿带、豫西成矿带内分布整装勘查区内均有四个整装勘查区分布。

图1 全国重点成矿区带与首批整装勘查区分布

以2012年9月份首批整装勘查区矿业权设置方案电子报盘数据为依据[2]，全国首批整装勘查区已设探矿权3106个，总面积6.81万km2，约占整装勘查区总面积的19.64%；已设采矿权3135个，总面积0.84万km2，约占整装勘查区总面积的2.43%。其中首批整装勘查区详查及以上勘查阶段的探矿权有1000个，占已设探矿权总数的32.2%，面积14621.64万km2，占已设探矿权总面积的21.46%(图2)。全国首批整装勘查区拟设探矿权3973个，其中空白区新设的探矿权1306个，占拟设探矿权总数32.87%；探矿权保留的探矿权2372个,占拟设探矿权总数的59.7%；其它调整、整合的探矿权295个,占拟设探矿权总数的7.43%(图3)。

图2 已设探矿权勘查程度对比

图3 拟设探矿权设置类型个数、面积对比

2 首批整装勘查区勘查投入与进展情况

2.1 勘查资金投入

截至2012年，全国首批整装勘查区累计总投入148.34亿元。其中，中央财政44.13亿元；社会资金 97.11亿元，社会资金占勘查总投入的65%。山东莱州-招远地区金矿整装勘查区、四川攀西地区钒钛磁铁矿整装勘查区等28个整装勘查区年均勘查投资投入过亿元；云南香格里拉格咱地区铜多金属矿整装勘查区、山东莱州-招远地区金矿整装勘查区等18个整装勘查区年均社会资金投入过亿元[3]。

总体来看，首批整装勘查区社会勘查资金占总投资的一半以上，西藏尼木地区铜矿整装勘查区等24个整装勘查区社会勘查资金比例超过了总投资的50%；但是，根据调研情况发现相当数量的社会基金主要是来源于大型国企，如鞍山整装勘查区总投入1.46亿元,而鞍钢投入资金达1.25亿元，占到了85.62%。四川攀西地区钒钛磁铁矿整装勘查区勘查总投资7.6亿元，位居47片整装勘查区之首，但是以政府财政(6.6亿元)为主。

此外，社会投入资金在地域上也是分布不均的，如辽宁、河北、山东、河南、西藏等省份勘查区的社会资金投入率高达80%以上，而在西南、西北相对不发达地区如四川省、青海省的勘查区主要依靠国家各级政府的财政投入。而上述整装勘查区往往基础地质、前期勘查工作程度相对偏低，科技攻关项目成果较少，地质资料积累与共享程度也相对不足，不能满足商业性地质找矿工作的需要，对商业性矿产勘查投资的拉动力较弱，仅靠政府财政投资和地勘基金投资在在短时间内难以形成集中优势，实现整装勘查快速突破。

通过对首批整装勘查区2012年度矿产勘查投资情况进行分析发现，青海沱沱河地区铅锌矿整装勘查区等8个整装勘查区探矿权单位面积勘查投入和探矿权单位面积社会资金投入均明显低于全国平均水平(10.68万元/km2，6.75万元/km2)，例如广西扶绥-龙州地区铝土矿整装勘查区单位面积勘查投入水平(0.27万元/ km2，0.11万元/ km2)仅为全国平均水平的2.5%(表1)。

表1 部分整装勘查区探矿权单位面积勘查投入情况统计[3]

2.2 空白区新立探矿权投放情况

2012年，受全球经济低速和需求减弱等因素影响，全球矿产品价格出现震荡回落。2012年煤炭、铁矿石、铜精矿等矿产品进出口价格均较2011年高点下降了十几个百分点。部分矿山企业受库存积压和资金紧张影响，处于保本经营或压产停产。社会资本参与矿业投资积极性明显降低。根据全国矿业权统一配号系统中首批47片整装勘查区探矿权投放情况统计数据，全国共计划投放探矿权1320个，截止到2012年年底已累计投放85个，总体投放率仅为6.44%；其中，河北滦南-遵化地区铁矿整装勘查区等24个整装勘查区截止到2012年年底没有完成任何新立探矿权投放。

此外，由于部分整装勘查区地质工作基础薄弱，编制矿业权设置方案时缺乏充分的调研、论证，造成矿业权设置方案实施中不同程度地出现了一些新情况和新问题，延缓了新设矿业权投放速度。例如，青海沱沱河铅锌矿勘查区，自然环境恶劣，基础设施条件落后，地勘工作野外时间短，每年的地勘项目有效野外工作时间不足200天，项目周期要比内地同类项目增加半年至1年时间，相应的设备投入、人员费用也会增加，同时也延缓了地质勘查成果提交的时间。最终导致矿业权设置方案中拟投放的新立探矿权难以如期投放。

2.3 勘查进展与成果

2012年，全国首批整装勘查区新发现矿产地99处(大型25处，中型35处)，新增资源量(333及以上)：铁矿石86.36亿t，同比增长93.2%；铜矿536.59万t，同比增长39.0%；金矿514.37t，同比增长148.3%；铝土矿石6.93亿t，同比增长73.3%；铅锌501万t，同比增长39.9%；钼矿101.29万t，钨23.31万t。其中，铀、镍、钨、钼矿实现找矿重大突破。总体来看，勘查进展与资金投入呈正相关关系，除个别整装勘查区外，大部分取得突出进展的整装勘查区2012年勘查投入均超过亿元[3]。

3 首批整装勘查区矿业权设置存在问题及优化建议

1)部分整装勘查区勘查程度较低、勘查投入不足，建议进一步优化空白区新设探矿权设置方案，引到勘查资金向重点勘查区块集中。

矿产勘查活动是一项高风险的资金密集型产业，根据找矿突破战略行动任务目标，要想在3-5年内在整装勘查区实现快速突破，势必需要在资源潜力较大、勘查程度较高的已设矿业权范围内集中投入，才能取得预期成效。结合首批整装勘查区内现有探矿权勘查程度来看，我国金、铁、铜、铅、锌等重要矿种探矿权是以详查以下勘查阶段为主，详查以下勘查阶段探矿权面积占探矿权总面积的79.08%。部分整装勘查区金、铁、铜、铅、锌等重要矿种探矿权勘查阶段明显偏低，青海沱沱河地区铅锌矿整装勘查区、新疆祁漫塔格地区铁铜多金属矿产整装勘查区等16个整装勘查区详查以下探矿权面积已超过占区内探矿权总面积的90%。

而上述整装勘查区往往基础地质、前期勘查工作程度相对偏低，科技攻关项目成果较少，地质资料积累与共享程度也相对不足，不能满足商业性地质找矿工作的需要，对商业性矿产勘查投资的拉动力较弱。如表2所示，青海沱沱河地区铅锌矿整装勘查区等8片整装勘查区探矿权单位面积勘查投入和探矿权单位面积社会资金投入均明显低于全国平均水平(10.68万元/km2，6.75万元/km2)，且2012年年度空白区新立探矿权投放率均低于10%。尤其是青海沱沱河地区铅锌矿整装勘查区、新疆祁漫塔格地区铁铜多金属矿产整装勘查区和西藏工布江达县金达地区铅锌矿整装勘查区拟设置空白区新立探矿权面积均超过了2000km2，在现有勘查程度较低、勘查投入不足的情况，再盲目上马空白区新立探矿权只能将有限的勘查投资进一步稀释，延缓找矿突破的节奏和步伐。建议上述勘查程度较低、勘查投入不足的整装勘查区，进一步优化空白区新设探矿权设置方案，引到勘查资金向重点勘查区块集中。

表2 部分整装勘查区勘查投资和探矿权投放统计[3]

2)部分整装勘查区矿产勘查集中程度低且保留设置矿业权比例较大，建议进一步优化现有矿业权布局，强化矿业权调整和整合力度。

根据全国19个重要成矿区带和首批整装勘查区内现有探矿权平均面积统计结果，金、铁、铜、铅、锌等重要矿种探矿权平均面积分别为18.36km2和20.67km2，二者基本接近，但是东西部整装勘查区之间探矿权平均面积差异较大。部分东、中部地区整装勘查区内探矿权平均面积则普遍偏小，例如辽宁鞍山-本溪地区铁矿(鞍山)整装勘查区(探矿权平均面积4.64km2)，河南渑池礼庄寨-平顶山地区铝土矿(陕县-渑池-新安)整装勘查区(5.52km2)等25个整装勘查区探矿权平均面积低于全国平均水平。尤其是福建龙岩马坑-大田汤泉地区铁矿整装勘查区、河南栾川地区铅锌矿整装勘查区和河南渑池礼庄寨-平顶山地区铝土矿(偃师-禹州)整装勘查区区内主攻矿种探矿权均超过了100个，而且探矿权平均面积不足10km2，现有矿业权布局急需进一步调整优化。

而首批整装勘查区中，大多数矿业权设置方案对已设探矿权基本采用“探矿权保留”这一设置类型，调整和整合比例小。通过综合比较整装勘查区主攻矿种探矿权平均面积和拟设探矿权中保留探矿权面积比这两个项参数，发现江西赣中地区铁矿整装勘查区等6个整装勘查区内主攻矿种探矿权平均面积远小于全国平均值(20.67km2)且保留探矿权面积比例偏大(表3)。考虑到矿床、矿体在地下赋存状态的未知性和多样性，设置大量小面积探矿权明显不利于完整圈闭成矿有力地段，甚至会人为地分割矿体，对于开展整装勘查工作极为不利，建议上述整装勘查区进一步优化现有矿业权布局，强化矿业权调整和整合力度。

表3 部分整装勘查区探矿权平均面积和保留探矿权比例统计[3]

[1] 张福良,路玉林,郭艳红.关于推进整装勘查工作配套政策的思考[J].中国矿业,2012，21(8)：1-4.

[2] 国土资源部信息中心.首批整装勘查区矿业权设置方案电子报盘数据[R].2012.

[3] 国土资源部矿产勘查办公室.全国整装勘查区年度报告(2012年)[R].2012.