当代大学生志愿服务现状与长效机制建设探析 *

向术桃,赵 勇

(1.重庆电信职业学院，重庆 永川 402160；2.重庆文理学院，重庆 永川 402160)

一、当代大学生志愿服务中存在的问题

1.政府在志愿服务机制建设中的问题

(1)立法欠缺

近年来我国各地，例如江苏、广东先后出台一些地方性志愿者或志愿服务管理条例，但是这些地方性的条例不能对志愿服务活动进行有效管理。至今为止国内还没有一部全国性的法律、法规来规范、指导志愿者的志愿服务行动，对志愿者服务组织与对志愿者进行工作指导。志愿服务活动中的各方权利与义务关系都缺乏法律规定，导致志愿者在服务过程中不能有效行使权利与义务，极易引发纠纷，从而导致志愿者服务积极性下降。在对永川片区大学生进行问卷调查分析结果中显示，14%的服务者在服务过程中心里感受很复杂，在身心都未完全成熟的情况下，由于权益受损，导致大学生志愿者服务情绪下降，进而出现大学生志愿者的消极心理与情绪倦怠等现象。

(2)缺少配套政策

现今，在大学生群体中开展的志愿者服务种类众多，一类是在校大学生可参加，比如无偿献血志愿活动、关爱留守儿童、义务支教等，此类志愿服务一般是当地政府、学校自行组织，服务周期较短，不影响其日常学习，又能锻炼大学生适应社会的能力，适合在校大学生开展短期志愿服务活动。其次是只能应届毕业生参加。比如西部计划、重庆大学生村官等，此类大学生志愿服务一般是国家根据各地发展需要而设置的周期性的志愿服务，大学生在完成 1—3 年的志愿服务后，还是要自谋职业，虽说在一些考试与晋升上有加分或优先政策，但在国家层面并没有从政策上帮助其解决出路等实质性问题。

(3) 管理相对松散

共青团系统作为大学生开展志愿服务的基础管理、组织者，缺少相应的公权力来保障志愿服务的良性发展。对于志愿者的管理各级政府还不能进行有针对性的管理，只能在开展某一特定的志愿服务活动时，进行特定的、单一的指导，大多数时间都不能对志愿者服务组织、志愿者进行管理与指导，没有建立志愿者培训的长效机制、正是这一系列的问题，从而导致志愿者在服务过程中的问题不能有效、合理解决。

2.社会及学校在志愿服务机制建设中的问题

(1)社会大众评价认可度不高

在社会化进程的加速前行中，大学生志愿者在进行志愿服务的过程中，承受着各方的压力与看法，对于社会普遍大众在调查中了解到，大学生参与志愿服务得不到家庭和社会大众的合理公证评价，有时表现出的不理解、不支持，还会对志愿者服务过程的效率、积极性与心态产生一定的影响，从而导致服务的长期性，有效性下降，直接影响了大学生志愿服务活动的开展。

(2)学校组织、宣传力度不够

现今志愿者的服务过程，面临诸多问题，在以大学生为主体的志愿者队伍中，学校由于对学生的各项志愿服务工作的安全、与教学冲突、无实际效果等诸多方面的问题考虑，在对学生的宣传与教育、引导与规划、安排与协调等各个方面的志愿工作中，不能有效的调动学生服务的意识与积极性，仅仅是停留在表面，应付上级领导的检查，不能将志愿者的引导与服务建设真正落到实处。在宣传效果上，37%的同学赞同用网络宣传，44%的同学认为应当以海报、宣传单的形式；30%支持宣讲会的形式， 36%的同学支持义演的宣传形式。

3.志愿者本身存在的问题

(1) 志愿者服务意识的淡化

志愿者注册制度，活动记录添加、认定制度结构不合理，志愿服务组织管理不力。进而导致志愿服务队伍不稳定，流动性大。有25.9%的被访者认为志愿者与各级组织与志愿者本身沟通存在问题；不正规的管理也是存在于其中的主要问题，但其中有近38.18%的被访者认为志愿主动性较差，导致服务处于被动状态，是大学生志愿者服务水平与意识下降的主要原因；

(2)志愿者参与志愿服务的规范性不够

志愿服务培训机制不够完善，尤其是在大学生志愿者的培训环节，75%的被访者认为自己没有接受过任何培训，20.8%的被访者接受过培训，但是并不专业，作为直接参与志愿服务的大学生们，他们很希望自己能够通过有效的专业培训，来指导其开展志愿服务活动，由于缺乏对各项专业服务的培训，导致服务者对志愿服务的主体认识不够正确，使大学生志愿服务的具体仍停留在一些简单的社会公益和社区服务上，其专业性、技能性不能有效的表现。希望通过志愿者活动而提高自身综合能力的想法也得不到满足。

(3) 志愿服务激励和保障措施不够完善

由于大学开展志愿服务工作由大学团委指导与管理，作为自愿、不计报酬的志愿服务活动，经费主要来源于共青团工作经费这一现实问题，志愿服务专项经费得不到有效解决，就难以有效地利用大学生志愿服务的品牌效应和社会效应取得社会公众的认同和支持，导致资金来源渠道单一、物质依托欠缺，必要的活动经费有时都没法保障，更加不能合理解决大学生在从事志愿活动中的经费报销问题。在调查中，志愿者们对志愿服务过程中的补贴方面；有17.4%的大学生表示不需要任何补偿；有52.9%的大学生认为只报销与服务相关开支；18.9%的大学生认为应当在报销的基础上，给予适当的奖励；14.5%的大学生希望在此基础上，若有经济困难应当支付一定报酬。

二、加强大学生志愿服务机制建设的重要意义

1. 进一步提高大学生综合素质

大学生通过参与志愿服务，奉献自己的知识与服务去帮助需要帮助的人的同时，也从中学习到了社会知识，更加培养了自己的组织协调与领导能力，自我奉献，对于传承中国悠久的历史文化有着重要意义，对于大学志愿者本身能力的提升也是十分有益的。调查中，有61.6%的学生希望自己能够为社会做力所能及的事情。60%的大学生希望从中能够锻炼自己，增加自己的各方面能力。同时通过参加志愿服务还能使大学生获得充实精神、纯净心灵、完善人性、提高品质的机会，人们通过服务他人、贡献社会、体现爱心的愿望，这是使大学生获得内心安宁、心理平衡、归属感所不可或缺的因素。

2. 进一步加强高校德育工作

作为大学德育工作中的重要一个组织环节，很多高校都已经将素质提升作为德育工作的一个重要环节，大学生参与志愿服务已成为现阶段高校思想政治教育工作的有效途径。大学生志愿服务正是一种教育理论与社会实践的有机整合。大学生通过参加志愿服务活动，主动投身到社会实践之中，加深对社会各方面情况的了解，增强自身的社会责任感和公民意识。培养大学生正确的道德认知，树立高尚的道德情感，培养良好的道德行为习惯，将外在的道德要求通过服务与实践，从而转化为大学生个体内在的道德品质，将活动锻炼、经验积累不断融入到自己日常生活与工作中，真正做到思想道德水平的提高。

3. 进一步促进社会文化进步

大学生开展志愿服务，通过高校大学生主动引导，能够在当今文化差异明显的情况下，为各种阶层、群体之间建立良性的沟通与交流的渠道，有利于营造良好的社会氛围，促进社会文化的有机整合与进步，从而达到全面建设和谐社会的目的。有38.63%的被访者认为大学生志愿服务有助于发扬助人为乐，扶贫济困的传统美德；有41%的被访者认为能有助于安定团结、缓解社会矛盾；55.45%的被访者则表示能有助于奉献、友爱、互助、进步的新风尚的形成。

三、怎样建设当代大学生志愿服务长效机制

1.拓宽志愿服务宣传面

大学生参与志愿服务活动长效机制建设的首要任务是要进行宣传与教育，使广大的大学生深入、广泛了解志愿服务的本质，使他们能够充分认识到志愿服务的核心精神。要加强志愿服务的人文精神的教育，营造志愿服务的文化氛围；在对大学生问卷调查中，利用横幅、讲座、传单等传统的宣传模式已经对学生产生不了吸引力，然而网络、QQ、微博等新兴媒体的宣传，是对当代大学生喜闻乐见的。

此外，要加强志愿服务对大学生志愿者本身素质、能力提升所起作用的宣传，如国家政策的西部计划、大学生村官等大学生志愿服务的先进个人事迹，大学生无偿献血中优秀志愿者事迹等等，要让大学生感受到自身参与志愿服务所体现的人生价值，让其从心底里认可志愿服务，愿意参加志愿服务。

2. 规范管理、创新机制

志愿服务长效机制的建设是一个不断改进与实践创新的过程。要根据时代特色和大学生特点创新志愿服务形式，增强大学生参与意识和践行能力，建立一支规范高效的志愿服务团队，通过规范立法，建立专业的志愿服务管理队伍，对志愿服务的总体各方面进行有效监管，对服务过程中的问题，进行解决，因地制宜，采用适合各地的解决机制，不断创新志愿服务工作模式。

3.采用灵活的招募机制，加强志愿者专业化培训

结合大学生实际情况制定相应的管理办法，采用灵活多变的志愿者招募与注册机制，一切以自愿为主，不以指标或命令形式下达任务，让志愿者服务真正做到自愿，并让志愿者服务能够得到服务过程中实质性的保护。服务前的专业化培训是大学生志愿服务的重要环节，77%的受访者认为高校有必要进行专业化的志愿者培训，面对大学生志愿者对工作的不了解，专业化培训显得尤为重要。

4. 建立合理的考评机制

对于志愿服务活动的效果评价其本质是便于了解活动全体情况，不断提高与改进服务流程与方式和方法，从而达到专业化、固定化、长期化。合理的评价是对志愿者所提供服务的质量等方面的认定，大学生志愿者是活动的主体，其服务的状态与积极性，与其在志愿活动中得到的评价有着必不可分的联系。志愿服务管理机构通过对所服务人群的反馈，统计分析得出志愿服务的总体质量，并将结果反馈给志愿者，并对其中的问题提出合理的改进意见。对志愿服务活动的效果进行科学评价，可以进一步提升志愿服务质量，提高服务活动的实效性。对于大多数参与志愿服务的大学生，都能以认真的态度对待志愿服务，且能遵守志愿者制度和守则。对于极少数的敷衍了事的志愿者应当进行反馈和抽查的方法加强对志愿服务活动的监督，使大学生养成良好的服务心态与习惯，能够更有效的开展志愿服务活动。