种地风险谁来扛

黑龙江现代农业改革试验谈（2）

种地风险谁来扛

(续第1期第39页)

种地有投入、有风险，一家一户受了灾，借点钱还可以扛过去。但黑龙江省这次的现代农业综合配套改革，是农民土地大规模向合作社、家庭农场、种田大户以及农业企业集中。这些经营主体一旦受灾失收，损失就不是一星半点，遇上这样的事情，又该怎么办？

经营主体的变化，使土地连了片，也有了一定的规模，投入少则几十万元，多则上千万元。为让新的土地经营主体能正常运转，在2011年时，黑龙江省确定了6个用土地承包经营权做抵押来贷款的试点县。富裕县相邻的克山县就是试点县之一。土地承包经营权可贷款，即便如此，但实际上银行都不给贷，因为国家不支持银行拿农民的土地做抵押。克山县产生了一个新的设想：农村土地承包都有一个本，能不能把这个本，变成像房产证的形式，让银行认可呢？于是，就专门成立了相应的农村经济管理中心。村里先对农民土地确权，乡里对当年土地收益进行评估，到县里确认真实性后，就可以到银行贷款了。县里另外成立了土地仲裁委员会，如果贷款到期还不上，仲裁委员会将土地流转出去，以偿还贷款。就这样，黑龙江开启了用土地承包经营权做抵押的贷款模式。

从2013年11月1日起，黑龙江省的农村信用社开始在全省推行农村土地承包经营权抵押贷款(十八届三中全会已确定在全国推行)新业务。富裕县永丰村2013年才成立了合作社，但当年七八月份的2场暴雨造成了水灾，将合作社667公顷多耕地淹得几乎全部绝产，损失706万元。虽然合作社给耕地上过每667平方米15元钱的保险，但按保险公司的算法，最多只能拿到120万元的赔付金，这点钱，显然无法弥补合作社的惨重损失。再加上2014年需要的投入，资金缺口超过了1000万元。下一年该如何是好？合作社想要贷款，但找了县里多家银行，如此大的额度，银行都不给贷。能用土地承包经营权做抵押贷款后，他们的667公顷地，最高可以贷2000万元。虽然2013年损失很大，但有了这笔贷款，下一年便可正常运转了。

接下来，黑龙江还将试点经营主体发行债券；2015年，土地承包经营权贷款业务扩大到所有商业银行；在保险方面，政策性种植业保险面积由2013年的427万公顷扩大到2015年的800万公顷，到2020年实现全省的全面覆盖。

(待续)

本刊综合