土耳其矿产资源管理与投资前景分析

刘 伟，宋国明，李延河

(1.国土资源部信息中心，北京 100812；2.中国地质科学院矿产资源研究所，北京 100037)

土耳其是一个横跨欧亚两大洲的国家，面积约783562km2。该国矿产资源丰富，是世界上为数不多几个能够满足自身原材料供应需求的国家之一。主要矿产有硼、铬、铁、长石、膨润土、铜、及煤等。硼酸盐矿和铬铁矿储量均居世界前列。

1 地质矿产概况

土耳其在区域地质构造上属于中亚晚期海西地台和非洲-阿拉伯地台之间的阿尔卑斯褶皱体系的一部分。土耳其境内从元古界到新生界各个时期地层发育较为齐全，其中第三纪沉积岩、火山岩最为发育。该造山系统在土耳其境内形成了许多不同类型的矿床，包括碰撞型、俯冲型、后碰撞型和裂谷型。

据土耳其矿产研究与勘探局的文章报告，土耳其矿产资源丰富，且种类繁多。在132个国家和地区中，土耳其的矿产资源生产能力位居第28位，矿产资源多样性名列第10位。全世界可交易的90种矿产资源中，土耳其就有77种[1]。

其中，主要矿产包括硼、天然碱、铁、锌、大理石、长石、浮石、珍珠岩、黏土、硅砂、铜、稀土等(表1)[1]，该国还有已增值加工的矿种，如水泥和钢铁。土耳其的油气储量较小，但该国是原油和天然气船运的重要通道。

在优势矿产资源上，硼储量占全球的72%，居世界首位；长石储量占全球的23%；天然碱储量占世界的7%，铬储量占世界的5.2%，膨润土储量占全球的20%[2]。大理石储量占世界的40%[3]。

2 矿业开发现状

土耳其的矿业投资在2000年之后也呈现出快速增长趋势。2000年，矿业投资额3.24亿土耳其里拉，而2009年则达到30.69亿土耳其里拉，10年期增长了10倍。2000年私营部门的投资额为22.43亿土耳其里拉，公共部门的投资额为8.26亿土耳其里拉，2009年私营部门的投资比重占到了73%。根据估算，2010年矿业投资额达到42.24亿土耳其里拉，其中私营部门占27.67亿土耳其里拉，公共部门占14.56亿土耳其里拉，私营部门所占比重约为65%。

表1 土耳其主要矿产储量/万t

土耳其的采掘业相对来说不算发达，但有很大的发展潜力。2010年采掘业部门(不包括工业)仅占GDP1.4%。土耳其已经开发的矿产种类较多，主要的矿产品包括鉻铁矿、金、银、铜、铅、锌、铁矿石、铝土矿、锰、锑、石油、天然气、煤、硼、天然碱、重晶石、大理石等。其中硼矿、鉻铁矿、锑矿、菱镁矿和天然碱产量在世界上占有重要位置。土耳其是世界上最大的硼矿生产国和硼产品出口国，2011年原矿产量约630.7万t，比2010年增长42.0%。精炼硼酸盐180万t，比2010年增长28.6%。土耳其是世界第六大天然碱生产国，2011年产量约200万t。土耳其是世界第四大鉻铁矿生产国，2011年产量约228.2万t，比2010年减少12.3%，锑矿产量约为3400t，比2010年增长423%(2010年明显少于往年)，铁矿石产量为575.4万t，比2010年增长10.9%，铝土矿产量为150万t，比2010年增长14.4%铜矿石产量约8万t，比2010年减少17.5%。原油产量不高，每年仅1500万～1700万桶。2011年原油产量为1640万桶，比2010年减少7.9%。煤炭产量为9542.5万t，比2010年增长22.2%[4]。

土耳其金的潜在储量约为800t。近些年黄金产量激增，从2012年的29.5t上升到2013年的36t。土耳其黄金矿工协会预计到2015年，土耳其黄金产量将达50t。土耳其或将成全球15大黄金生产国之一[5-6]。

3 矿业管理部门

土耳其政府主管矿业的机构是能源与自然资源部。其下设的两个主要管理部门是矿产研究勘查总局和矿业总局。

矿产研究勘查总局成立于1935年。该局是政府行政机构，负责政府地矿业方面的行政管理工作；主要任务是满足工矿业及社会的需要，主要负责基础地质调查工作和各种地球科学调查研究工作，利用各种手段进行矿产资源的调查、研究及勘探和评价工作，为政府提交矿产开发的可行性报告，提供相关地质资料。

矿业总局是负责矿产地质勘查和开发工作的政府监督管理部门。根据矿业法，监督和管理有关工作。包括发放、取消勘探和开采许可证；拍买矿产地等工作。

4 矿业相关法律法规

土耳其国家在矿业方面的相关法律法规有：1985年6月15日颁布《土耳其矿业法》(N.3213)；之后，2004年6月对该法律进行了修订(N.5177)，新矿业法于2005年2月生效[7]。石油管理依据的是1954年《石油法》(N.6326)[8]；石油的进出口、运输和分配管理的法律依据是2003年的《石油市场法》；天然气的进出口、运输和分配管理的法律依据是2001年的《天然气市场法》(2005年重新修订)；液化石油天然气管理的法律依据是2005年的《液化石油天然气市场法》。

5 矿业权相关规定

《土耳其矿业法》规定矿产资源属于国家所有，任何矿产勘探与开采活动都要按照法律规定进行。一个矿产地从勘查到开采，分为勘查、预开采、开采三个阶段，每一个阶段都要向能源与自然资源部提出申请，领取相应的许可证，并缴费。矿业权证主要分3种类型：勘探许可证、预采许可证、开采特许证。

从矿业勘查到开采的基本程序是：第一，申请勘探许可证。期限3年，其中有些矿产可延长两年。第二，申请预开采许可证。在勘探许可证到期之前，如果还从事相关活动，持证人必须申请预开采许可证。期限不超过5年，有些矿产不超过10年。一些开采可以延期，但通常总期限不能超过60年，只有在部长委员会批准的情况下期限才可以超过60年。第三，开采特许证。在预开采许可证规定的范围内，不同矿产开发需要不同的经营特许证。开采特许证的期限与预开采许可证的期限一致。

预开采许可证只表明这一地区将要进行采矿活动，许可证提供了这一地区的使用权，而开采特许证赋予了持证人在这一地区的矿山经营权。

根据矿业法，不同的矿产所需要的矿业权期限也有所不同。上述矿业许可证可以转让，但必须在矿业总局登记。

所有矿产归国家所有及处置，矿产所有权并不属于矿产所在地的土地所有者。法律规定了在土耳其开展矿业活动的范围，以及所要尽的义务。

根据土耳其相关的法律，只有土耳其公民和依照土耳其法律成立的以采矿为目的的公司才有资格获得矿业权，同样外国资本公司以采矿为目的在土耳其成立的公司也可以得到矿业权。

6 矿业投资环境分析

矿业资源的分布条件决定了一个国家的矿业自身需求情况。各个国家矿业发展水平的差距也给矿业国际合作提供了广阔的空间。进行矿业国际开发活动，首先需要对矿业投资环境有一个基本准确的认识和评价。对土耳其国家的矿业投资环境的评价属于全球较好之列。这些指标能够比较全面地反映一个国家矿业投资环境。

土耳其除拥有丰富的矿产资源外，有以下有利的条件。

6.1 政治环境稳定

土耳其的政治环境为共和议会民主制，实行政教分离。自正发党上台，进行了一系列的改革措施，对立法、行政和司法进行改革和完善，执政效率明显提高。目前，社会稳定、治安良好。虽有东突问题，但目前还处于可控状态。

6.2 法律体系完善

在发展中国家中，土耳其的法律体系相对比较完善，各种法律条款复杂而繁琐，只是绝大部分法律法规仅有土文，没有英文，外国人要想非常完整地了解其法律非常困难。土耳其政府已修订现行矿业法规、提供奖励及租税减免措施，并简化采矿申请手续。这项法规的适用范围除一般金属矿外，还包括水泥、石灰、砖块等建材原料。

目前采矿者在土耳其申请采矿，需向10多个政府部门申请20种许可证，而新的立法将大大减化申请开采手续。此外，采矿者如果只从事单纯的采矿作业而不涉及加工生产，则可免去环境影响评估程序。

6.3 税收优惠

新立法的奖励措施包括每年收入的5%可不计入税收；由政府代员工交社会保险费；此外在所得税和电费方面也有优惠措施。

6.4 经济发展迅速

自20世纪80年代土耳其推行自由化进程以来，土耳其经济经历了一段高速增长期。对外贸易(无论是出口还是进口)都取得了快速增长，并且出口结构发生了显著的变化，工业产品取代了农产品占据主导地位。拥有与世界经济融为一体的开放型经济。进入21世纪，土耳其国内政局稳定，经济发展进入快速上升通道，土耳其已成为全球增长最快的经济体之一。OECD预测2010～2017年，土耳其年均GDP增长率将达6.7%。2008年土耳其列世界第 15 大经济体，在27个欧盟国家中居第 6 位[9-11]。

6.5 基础设施较好

土耳其海陆空交通运输网络发达，可以轻松触及欧洲、亚洲和中东15亿的消费市场，现已发展成国际物流中心和交通中转站。国家公路及铁路网络已完全融入欧亚基础设施网络。电讯网络已实现多元化。电讯服务的多元化形成了新的经济模式，为进一步吸引外资创造了条件。

6.6 外汇政策宽松

土耳其货币单位为里拉，没有外汇管制，外汇可自由汇出汇入，里拉与西方货币可以自由兑换，汇率随行就市。

6.7 外资持续增长

2003～2008年共吸引外资749亿美元，其中2008年全年土耳其吸引外资183亿美元，来自欧盟成员国、海湾阿拉伯国家/地区和美国的投资最多，分别占总投资的76%、12.7%和6%[9-11]。截至2008年底，有21079家外资企业在土耳其开展业务。2008年联合国贸发组织全球投资前景调查显示，2008～2010年土耳其将成为世界第15位吸引外资目的国家。目前，土耳其政府对矿业的总体态度是支持的。矿业立法很健全、有组织性，也不会一直改变，目前看来不会加税。现在有公司税以及2%的矿井特许权税。

6.8 劳动力资源丰富

劳动力资源，人口结构年轻，35岁以下人口占总人口的61%，劳动力人口占总人口的半数。

6.9 矿业投资环境国际评价较高

据加拿大知名智库弗雷泽研究所发布的2012年/2013年度报告，调查了742家矿业公司，覆盖了全球96个国家和地区。调查评价结果表明，土耳其国家矿业投资的吸引力指标位于中上水平。土耳其矿业投资吸引力指标情况见表2[12-13]。

表2 2012年/2013年度土耳其矿业投资吸引力指标情况

由上述评价指标分析可以看出，土耳其是全球矿业投资环境较好的国家，并且还在不断改善。

7 结语

土耳其地缘优势明显，矿产资源丰富，硼、天然碱、铬矿产在世界上占有重要地位。该国还在不断的加强矿产勘探的投资，且该国有着稳定政治环境，完善的矿业法律法规，优惠的矿业税收，基础设施较好，劳动力资源丰富，矿业投资环境国际评价在全球主要矿产资源国中居中上水平，而在亚洲地区则位于前列，是中国矿山企业实施走出去战略，较理想的投资国家和地区。

[1] Mining Turkey[R].2012.

[2] 土耳其矿产及自然资源概述[EB/OL].http://www.tuerqi.info/i/1222.html

[3] 土耳其概况[EB/OL].http://tr.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwdili/201004/20100406850659.html

[4] USGS.Minerals Yearbook[R].2010.

[5] USGS.Minerals Yearbook[R].2011.

[6] Thomson Reuters：“Inside Metals” Community Newsletter[R].2013

[7] Turkish Mining Law[EB/OL].http://www.ozkan.av.tr/publications_eng.asp?islem=Detay&ID=17&Turkish%20Mining%20Law

[8] Overview of the Turkish Petroleum Market[EB/OL].http://www.gsimeridian.com/files/37.pdf

[9] 商务部合作司.土耳其投资环境介绍[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/.

[10] Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies 2012/2013[R].2013.

[11] Turkey.Mining Journal special publication[R].2006.

[12] Turkey.Mining Journal special publication[R].2010.

[13] Turkey.Mining Journal special publication[R].2013.