鹿泉市开展农业机械实地检验试点工作调研

河北省鹿泉市农机安全监理站 高建斌

为全面推进实施农业机械实地安全检验，促进农机安全全面监管，根据河北省农机安全监理总站《关于开展农业机械免费实地检验试点工作的通知》精神及石家庄市农机安全监理所要求，鹿泉市于2012年至2013年开展了农业机械实地检验试点工作，对此进行了的探索。

1 主要做法和经验

1.1 加强领导，制定方案，合理选定试点乡镇

根据上级有关文件精神，结合本地实际情况，制定了《鹿泉市开展农业机械实地检验试点工作方案》，加强领导，成立了由农牧局局长任组长的实地检验工作领导小组，根据辖区内农业机械的分布特点，研究确定了铜冶镇、李村镇、宜安镇3个试点乡镇。这3个镇分别位于鹿泉市南部和北部，面积较大，农机具种类和拥有量较多，辖区内有平原、半山区和山区村庄，具有很好的代表性。为强化组织建设，召开了由试点乡镇主管副乡（镇）长、农机管理站长和全体农机监理员参加的会议，对农业机械实地检验工作进行了全面安排。试点乡镇建立了相应的组织，各村指定专人负责。

1.2 提高自身素质，认真做好检验员实地检验业务培训

农业机械实地检验工作是一项新的工作，没有统一的模式和标准可供参考,为确保实地检验工作规范、有序进行，鹿泉市首先从提高自身素质做起，认真做好对检验员的实地检验业务培训。一方面，精心准备、多措并举，全面收集了关于机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、铡草机、微耕机、玉米剥皮机、大棚卷帘机等农业机械的相关技术资料及视频；另一方面，坚持集中培训与个人自学相结合，集中讲解与集体讨论相结合，认真学习《农业机械实地安全检验办法》，引导加深学习农业机械基本原理和安全使用注意事项，观看相关视频，并进行实际检验操作。通过培训，为推行实地检验奠定基础。

1.3 进村入户，全面做好实地检验

为确保实检验工作取得实效，充分发挥乡村农机管理人员人机两熟的优势，乡镇农机管理站长和包村干部、村负责同志配合市站检验员进村入户，深入到有机户家中或机具存放地点现场检验，为广大农机手提供实地检验和优质便捷的服务。为提高工作效率，鹿泉市采取了多种措施，一是搞好宣传发动，充分利用村广播，电话、短信等多种渠道，将实地检验的时间、要求通知到每个有机户，让每一个有机户了解熟悉农业机械实地检验的时间和要求，合理安排，抽出时间等候检验人员上门检验。二是按照相关标准进行检验并填写相关表格等，确保检验内容全面、真实、可靠。三是开展农机安全宣传教育，向试点村赠送了农机安全宣传挂图和宣传条幅，向有机户发放了《农机安全宣传手册》、《平安农机知识手册》等宣传材料，把国家有关农机安全生产的精神和购机补贴政策宣传到户，送教到人。四是落实生产责任，与有机户签订了农机安全生产责任书，进一步提高其法律意识和安全意识。五是对检验发现的问题让机手限期修复，对达到报废条件的下达报废通知书，书面告知其所有人停止使用并予以报废。六是对对没有驾驶证的督促其尽快参加培训，考取驾驶证。七是对近几年的安全生产情况进行了全面了解，对发生的农机事故情况进行了详细调查。

2 数据分析

共检验登记拖拉机1787台，联合收割机126台，机动植保机械7台，机动脱粒机70台，饲料粉碎机38台，铡草机74台，微耕机6台，玉米剥皮机32台，大棚卷帘机2台，其他机械38台。

2.1 检验小型拖拉机1454台，其中达到报废年限的有1171台，达80.5%，有效期内的为283台。

2.2 检验大中型拖拉机333台，其中达到报废年限的有93台，达27.9%；有效期内的有240台。

2.3 有效期内拖拉机总数523台，有牌照拖拉机379台，上牌率72.5%，年检数149台，检验率39.3%。驾驶员386人，持证率73.8%。按照拥有量计算的上牌率为21.2%，按照年报拥有量计算的上牌率只有10%。

2.4 检验登记联合收割机126台，其中达到报废年限的有35台,达27.8%；有效期内的有91台，有牌照的有13台，上牌率14.3%，年检数5台，检验率38.5%。驾驶员7人，持证率7.7%。按照拥有量计算的上牌率为10.3%。按照年报拥有量计算的上牌率只有7.1%。

2.5 调查统计显示，随着农机购置补贴惠农政策的持续实施，新型农机具的不断涌现，机具效率的大幅提高，再加上产业结构的调整和耕地的减少，以兼运型和跨区作业为目的的拖拉机、联合收割机在辖区内逐年减少，多数小型拖拉机属纯农用性质，年作业天数一般不超过15天，利用率很低，闲置机具越来越多。

2.6 由于自然报废、变卖等原因，机械实际拥有量与报表统计数量存在一定差距。

3 对策建议

3.1 建议加大对农机安全投入力度，增加实地检验专项经费

实地检验需要投入大量的人力物力，要积极推动贯彻《农业机械安全监督管理条例》中“保障农业机械安全的财政投入”、“对危及人身财产安全的农业机械进行实地安全检验”的规定，落实国家《安全生产“十二五”规划》“将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算”，《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》“将交警、运政、路政、农机监理各项经费按规定纳入政府预算”，《河北省农业机械安全监督管理办法》第四条：“县级以上人民政府应当保障农业机械安全监督管理的财政投入，按国家及本省有关规定，将农业机械安全监督管理工作各项经费纳入同级政府财政预算”的要求，探索实施农机免费管理。据中国农机监理信息网：截至2012年，全国有596个县推行了免费管理，占县（区）总数的21%。北京、上海、陕西、青海、宁夏、大连、青岛实现了免费管理全覆盖。不仅有效地提高了农机“三率”水平，也极大地促进了农业机械化的发展，这项政策真正实现了惠农利农，真正实现了双赢。建议上级尽早出台相关具体规定，将实地检验工作所需的经费，包括牌证制作，驾驶员考试，各种表格、资料印刷、交通油耗、人员补贴等费用纳入财政预算或列为投入专项，作为切实减轻农民负担、扎实落实各级政府支农惠农政策的一项具体工作来抓，推进“政府领导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全监管长效机制建立。

3.2 进一步加强农机安全监理网络建设

农业机械数量大，分布广，类型多，作业季节性强，实地检验需进千家万户，工作量大面广，而且需要一定的检验、办公场地和电源保障，否则检验设备仪器无法使用。而县（市）级农机监理人员一般相对较少，全部进村入户检验实难落实。应当进一步建立和完善乡镇、村庄（兼）职农机监理员、农机技术人员队伍，充分发挥乡镇、村以及农机专业合作社的作用，搞好协作配合，抓好农机源头管理工作。加强农机安全检验人员业务培训和内部管理，努力掌握新机具、新技术、新知识。对拖拉机、联合收割机及自走式植保机械宜采用分片设点、集中检验的方式进行，既可以提高检验效率，又便于检验设备的利用，而对其他农业机械检验可以主要由乡村农机技术人员负责,检验结果报送县（市）农机安全监理站，这样既可以节省大量的人力财力投入，又可以有效提高工作效率，也符合《农业机械实地安全检验办法》对实地检验工作的具体要求。

3.3 制定统一的检验技术规范

《农业机械实地安全检验办法》第十四条规定：农业部负责制定拖拉机、联合收割机等全国通用性强的农业机械安全检验技术规范。没有全国统一的安全检验技术规范的，省级人民政府农业机械化主管部门应当根据当地农业机械安全操作使用实际制定相应的地方安全检验技术规范。

3.4 尽快实行落后农业机械淘汰制度和报废更新制度

试点乡镇的农业机械化程度总体较高，但多数小型拖拉机、机动脱粒机、粉碎机属上世纪生产，基本没有安全防护设施，已经达到报废年限却仍在使用，存在着很大的安全隐患。2012年11月1日实施的《河北省农业机械管理条例》规定“实行落后农业机械淘汰制度和报废更新制度。明令淘汰或者达到报废条件的农业机械应当停止使用并依法实行回收。由设区的市、县（市、区）人民政府农业机械安全监理机构办理注销手续。对于已经报废的老旧农业机械并取得拆解回收证明的农民，在购买列入农业机械购置补贴机具种类范围内的农业机械时，可以优先享受财政补贴政策。”为实施农机报废更新制度提供了法规依据。农业部、财政部、商务部已在山西、江苏等省（区）启动了农机报废更新补贴试点，鹿泉应学习借鉴他们的成功经验，尽早出台实施细则。

总之，开展农机实地安全检验，是《条例》赋予我们的重要职责，是党的群众路线教育实践活动的具体体现，是一项艰巨而神圣的使命，要增强责任意识和职能意识，认真履行职责，创新管理机制，积极探索农机安全科学发展的新模式、新路径，推进农机免费管理，争取早日全面实现农机免费实地检验，促使农机安全监理工作走上健康良性发展轨道。