浅谈怎样发挥农技推广体系的最大能量

高振宏

我国人多地少，水资源匮乏，生产条件相对落后，土地分散经营，农民技术素质差，保障国家粮食安全和发展现代农业，都必须依靠先进的科学技术。因此，在现实情况下如何发挥农技推广体系的最大能量，就不得不成为我们思考的问题。

一、农业推广体系建设亟待加强

虽然近几年国家不断加强了农技推广体系建设，但县、乡农技推广机构依然还不能适应农业发展的需要。在一定程度上还是机制不顺、机制不活、人才队伍不稳、财政保障不足、服务手段落后等问题。更突出的问题是推广人员少，后继乏人。以宁晋县的情况为例，全县75万人口，其中农业人口62万，农作物播种面积185万亩，现有县乡两级种植业技术人员不足100名。平均大约7000农民或20000亩农作物一个种植业推广人员。为解决人员不足问题，2014年下半年县政府公开招聘财政开支事业人员中，把农业技术人员列入招聘范围，学历以大专为低限，最后只招入7名农业院校生，但真正专业对口只有一人。因为更新缓慢，现有县级农技人员平均年龄46岁，普遍存在知识老化技术素质差的问题。再加之经费严重不足，县乡两级推广机构的推广手段方式也不能适应市场经济的需要，往往带有行政命令，服务指导常常以会代训、电视讲座、印发“明白纸”等，很难进行入户进田的个性化服务。

二、农业社会化服务组织获得空前大发展

近年来，随着市场经济的发展和国家政策的引导，农业社会化服务组织如雨后春笋，迅猛发展，以不同的形式与农民建立了广泛而紧密的联系，发挥着越来越重要的作用。

1、农民合作组织开展农业产前、产中、产后服务。农业专业合作化组织通过产前提供农资服务、产中生产技术服务和产后提供销售服务，能够很好地克服“小规模、分散化”家庭经营的弊端，解决“小生产、大市场”的矛盾。这一服务组织的发展很快，近两年宁晋县以30%—40%的速度增长，到2013年底，农民专业合作社达到902家，农民入社率达21%。

2、农业专业化服务组织提供专业化服务。如农业机械服务队提供机耕、机播、机收服务，农作物统防统治专业化服务组织提供病虫害统防统治服务等。这些专业化服务组织装备精、技术强、规模大、服务好、效率高。2013年底农机作业服务组织登记或注册的68家，病虫害统防统治专业化服务组织103家，从业人员近千人。

3、农业产业化龙头企业开展农业社会化服务。主要服务形式有“公司+基地+农户”、“公司+合作社（协会）+基地+农户”、“公司+村委会+农户”几种模式。龙头企业直接或通过合作社（村委会）间接为基地的农户提供生产资料、资金和技术，并按合同收购农户产品。比如河北国宾食品公司，就是通过群芳食用菌合作社，为广大食用菌种植户开展服务的。他们产前提供菌种、基质、塑料袋等栽培原料，产中提供技术指导，产后进行产品收购。以产业联结形成经济利益共同体。

4、其他社会组织在社会化服务组织中发挥重要作用。一是民间村级科技服务站，依托农资供应商、农民技术或专业大户，在建立为农民提供技术咨询、农资供应和市场信息等服务的社会化服务组织，二是科研院所提供的农技服务，包括提供新型的生产资料和生产加工技术等，他在提高农业科技含量、促进农村发展、农业增效、农民增收方面发挥着越来越重要的作用。三是农民经纪人队伍，农民经纪人在农产品市场开拓、产品销售方面提供大量的有效服务，已成为现代农业发展的中坚力量。

上述这些社会化服务组织都是构成现代化农业的基石，他们从不同的角度都对现代化农业发展发挥着巨大的推进作用。这些组织的领头人都具备一定文化知识，各有一技之长，享誉一方，甚至有一呼百应的能量；懂经营善管理，有头脑有威望，能言善辩，具有较强的说服鼓动能力，是农民中的佼佼者。

三、把农业社会化服务组织作为主要服务对象才能发挥农业技术推广体系的最大能量

通过以上分析不难看出，面对推广体系力量不足的实际，现延用传统的推广方式，很难收到理想的效果，要最大限度地履行职责，必须借势发力，才能取得事半功倍的效果。再靠政府简单的行政命令显然不合时宜，必须改变传统的思维模式，把技术推广靠行政命令变为农民自愿接受，这就应该借各类农民专业服务组织之势。首先把农业社会化服务组织作为主要服务对象，开展全面的技术指导和服务，然后让他们发挥示范带动和科技二传手的作用，这样才能发挥农业技术推广体系的最大能量。其实现形式，主要有以下几种：

1、摸清情况，建立联系。县乡两级农技推广机构要详细掌握所属各类农业专业化服务组织的基本情况，建立联系。农民专业合作社、协会、涉农企业、家庭农场、民间村级农技服务站（农资经销点）、病虫害统防统治服务队（植保服务公司）等，一般都有注册登记，了解和掌握有关信息并不难；像种植大户这样没有注册信息来源的可通过乡级农技推广机构统计获得。分门别类，记录在册，创建联系服务的档案。

2、量身定做，主动服务。根据各类农业专业化组织的服务特点，制定有针对性的培训指导计划，做到从培训内容、文化程度、知识层次、技术水平等各方面的量身定做，力求有很强的针对性。这样才能使之学有所获，学以致用，提高学习效果。

3、突出特点，开展一对一服务。对在当地农业经济发展中有明显带动作用的产业化龙头企业、专业化服务组织，要在技术上重点扶持。如宁晋县的河北国宾食品公司、思农伟业有机食品合作社、群芳食用菌合作社、垄上行土地托管协会等，都是国家、省、市级龙头企业、农民专业合作社示范社，或是规模大、服务范围广的农民专业服务组织，都有农技人员受聘，开展协约式一对一的技术服务。

4、项目合作，寓合作于扶持。有些国家和地方的支农项目，如阳光工程、农机深松、高产创建、配方施肥、病虫害统防统治等很多农业技术推广性项目，实施需要土地、需要承担实体、需要人。对此，可在项目实施过程中，找到农技推广机构与农民专业合作组织、企业的最佳结合点，开展合作。这样技术机构可在项目实施过程中进行有效的技术指导，农民专业服务组织、企业还能获得项目资金的支持和帮助，可谓互利共赢，顺势而为，更有利于使双方合作走向良性发展的轨道。