对进一步促进畜牧业对外交流合作工作的思考

樊文科

近年来，在各级党委政府的领导下，畜牧部门把握职能定位，发挥主观能动性，努力推动畜牧业对外交流合作工作扎实开展,取得了明显成效。2013年，全省畜牧业利用外资项目总投资112.4亿元，其中利用国外资金16.8亿美元。通过落实省委、省政府“河北与美国艾奥瓦州结好30周年农业系列活动”，畜牧对外交流合作工作逐步由政府间对话对接向服务实体实质性合作转变，畜牧对外交流合作工作的不断深化，对推动我省现代畜牧业发展发挥了重要作用。

从实际情况看，各地十分重视畜牧业对外交流工作，在工作摆位、力量配备、资金安排等方面付出了艰苦努力。但是，对比当前对外交流工作面临的新形势、新要求，也表现出诸多不适应。一是国家新近出台了一系列外事外经管理规定，因公出访团组的数量、规格、时间、经费均需做出相应的调整，个别地方至今没有明确的具体安排计划；二是工作转型慢。主要是各地对直接作用于各市场主体的对外交流合作渠道、平台重视不够，利用不足，影响了实体间对外贸易额成果，现代畜牧技术、装备、管理经验的引进、消化和提升，以及企业“走出去”的数量、速度和质量；三是对外合作项目储备不足。工作推进中双边信息对接不畅，产业融合点选择不准，配套管理服务形成若干节“空挡”，使得项目工作对当地产业示范引领带动作用得不到高效发挥。四是总体工作管理各地不平衡。存在着机构不健全，手段不完善、配套条件不到位和相关人员业务素质能力不足等问题，在一定程度上制约了畜牧对外交流合作工作的顺利开展。针对上述问题，提出以下对策：

一、高度重视对外交流工作

全球经济一体化乃发展大势。国际间贸易与投资、技术交流与合作、生产要素与资源配置关联度提高，且日益常态化；各经济体之间互为条件、互为支撑、合作共赢正在成为最佳发展模式；用市场机制、国际惯例和贸易规则推动我省畜牧产业发展，已成为各级面临的十分现实和紧迫的课题。畜牧业作为我省农业三大主导产业之一，正处于由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期。加快畜种良繁、培育自有品种；提高畜牧生产规模化、标准化水平；做大做强畜牧企业，创建畜产品国际品牌；提升畜牧技术、科学管理层次等等，要求各级各方面认清形势，把握大局，更加重视对外交流与合作工作。在实际工作中，各级领导认识一定要增强，工作摆位一定要突出，工作手段一定要完善。要利用多种渠道，开辟多种途径，通过各种办法，努力推进对外交流工作向纵深发展。

二、把握对外交流工作重心

服务实体，提高效率是对外交流工作的新特征、新要求、新重心。要按照中央和省相关要求，在必要的前提下，更加主动地把企业作为出访团组的工作对象，落实好企业合作项目，精心组织项目洽谈，搞好签约项目跟踪，督促企业间合作项目及早落地，促进多类贸易顺畅成交，逐步实现出访团组由一般性对话对接向实质性合作转变，由数量型向质量型转变。各地在具体工作中，要遵循国际合作交流的总原则，坚持“引进来、走出去”两手抓，注重把握核心环节，务求工作实效。“引进来”重在增实力。要围绕畜种良繁、培育自有品种，引进一批国外尖端技术、核心软件及科技人员，化科技研发为现实生产力;要围绕畜牧生产规模化、标准化，引进一些国外先进的经营模式、管理经验和操作规范，提高示范户、场和生产基地建设水平；要围绕做大做强龙头企业，引进一批境外资金和设备，增强企业畜产品加工能力和市场竞争力；要围绕提高畜牧业总体素质，引进现代成型的复合技术、循环利用、环境友好等核元素。“走出去”重在拓市场。要制定政策、强化保障，创造更加公平透明的贸易发展环境，鼓励和引导企业境外投资、合作办厂，股份开发，推动我省企业全方位与国际接轨，在扩大我省畜牧业对外交流合作成果方面向前迈出一大步。

三、强化交流合作项目库建设

这是一项基础工作。要以建设现代畜牧业为核心，结合畜种优势、区域条件和资源禀赋，按照“谋划一批、建设一批、储备一批”的要求，加快对外交流合作项目库建设步伐，为持续开展对外交流合作奠定工作基础。各地要把畜牧技术含量高、投资规模大、社会效益佳，环境友好型的重大项目和关键领域招商项目纳入日常工作管理，不断充实项目数量，注意提高项目质量，使之成为保障交流合作正常开展的“弹药库”。要突出抓好几个工作环节：一是完善项目信息共享平台。对储备项目与在建项目实行信息化、动态化管理。根据项目前期工作进展及市场变化等情况，搞好项目库软硬件技术维护、信息传输、数据更新，确保双边信息对接畅通。二是完善项目储备机制，实行分级分类管理。根据项目内容可分畜牧、兽医两级，每级下分养殖类、饲料类、防疫、医政药政、定点屠宰等大类，再细分各畜种、疫情小类等等，解决产业融合点选择不准问题。三是完善节点断档处理办法，根据项目合作意愿和进展情况，完善外方合作对象产业选项、投资变化应对措施，搞好产加销配套服务，确保项目引得来、建设快、结硕果。

四、做好应批宜批出访团组工作

根据中央和省相继印发的关于因公出国和赴港澳工作通知规定和《农业厅外事管理工作暂行办法》，切实做好畜牧业应批宜批出访团组服务工作。一是严格“把关”。对有明确公务目的和实质性任务的出访团组，按照相关规定，严格审查出访人员身份与出访任务的合规性，坚持领导请假、经费先行审批等制度，严格防止借机公款旅游及其他规定范围外的不良问题的发生。二是遵守“程序”。围绕畜牧产业发展，做好年度因公出国和赴港澳团组谋划上报工作；履行好出国团组申请、审核、审批等职责，不得先报名，后审批。出访任务完成后，及时上交出访总结报告。三是热心服务。切实改变工作作风，强化服务意识，热情接待出访人员，及时做好人员报名、行文请示、政审备案、护照签证办理办结等工作，树立机关良好形象。

五、打造良好的工作环境

按照全省畜牧业外事外经工作“一盘棋”的要求，切实加强畜牧系统外事外经工作机构建设，要充实职能，增加力量，保障经费开支，做到责任明确、目标明确，作为考核各级对外交流合作工作成效的重要依据；要发挥组织协调作用，增强配合服务意识，善于调动方方面面的积极性，形成上下联动、左右呼应、分工协作、相互支持的工作格局，合力推进畜牧对外交流合作工作顺畅开展；要不断提高专业人员政治素质、理论素质和业务素质，保障政策落实到位。要拓宽视野，精通行业知识，密切关注和掌握国外企业及科研机构的合作需求、投资动向等，提高合作成功率。要加强调查研究，及时总结经验、发现问题，提出切合实际的意见和对策，努力建设一支素质高、能力强、业务精、作风硬的外经外事工作队伍，不断提高服务畜牧业对外开放能力和水平，为我省现代畜牧业发展贡献一份力量。