贯彻能源标准重在节能监察

陈津迪 任世瑶

贯彻能源标准重在节能监察

陈津迪 任世瑶

1能源标准化是节约能源的有效途径

“能源标准”是指实现以节能为目的，在节能减排工作中，在标准定量或定性的要求下，获得最佳的节能效果。在制、修订能源标准中，应以先进的科学技术与先进的生产经验为基础，标准规定的各项技术指标和要求，应根据国家或本市技术发展的水平，力求体现标准的先进性、科学性和可操作性。标准应做到有利于产品部件通用互换，使用上安全可靠，才能使节能投资获得最快的节能效益，同时还应按照标准化的基本原则“简化、统一、协调、选优”来指导能源标准的制（修）订工作。

“能源标准化”是贯彻我国能源方针、政策、法令、推进节能减排工作的重要措施之一；是把节能科技成果转化为节能生产力的桥梁；是更新改造能量转换设备和用能设备的技术依据；是合理开发能源，提高能源利用率，促进节能技术进步与创新的有效手段；是合理利用耗能设备，保障耗能设备经济运行的最有效途径；能源标准化是实现能源技术经济政策的具体体现；也是用能科学化、管理标准化和规范化共同遵守的技术依据。

2能源标准化工作现状

近年来，随着国家工业经济快速发展，在节能领域中，国家和行业相继发布了近1000项各类能源标准。上海市政府在“十一五”期间，对资源节约和综合利用标准化工作极为重视。上海市质量技术监督局在对本市经济发展有全面重大影响的工业节能、建筑节能、交通节能、新能源和再生能源开发方面结合节能规划相继已批准发布了约180余项地方能源标准。这些标准既弥补了国家能源标准的不足，又为制定国家能耗限定值和节能评价值标准提供了技术依据和信息反馈，有效地推动了本市节能工作。

2014年上海市质量技术监督局在“标准化推进专项资金申请指南”中强调，标准化工作为全面贯彻市政府提出的“深入实施标准化战略”总体方略，坚持“系统管理、重点突出、整体提升”基本要求，进一步鼓励和支持本市企事业单位积极参与并有效开展标准化工作，充分发挥本市标准化推进专项资金“聚焦重点，突出效应”的政策导向作用，努力提升本市标准化发展整体水平。在重点支持领域中，第五节“节能减排和环境保护”标准制定内容定为：用能产品能效、单位产品能耗限额，数据中心节能、节能计算评估、节能服务、节能量交易、能效持续改进标准等节能产业；污染控制技术与设备、环保产品、环保评估与服务、环境友好型产品等环保产业；矿产资源综合利用、再生资源回收利用、厨餐废弃物资源化利用、机电产品再创造等资源循环利用产业等等。为此，市标准化主管部门紧紧围绕市政府”十二五“期间节能规划的要求，及时组织本市制定重要能源与环保标准，体现了市标准化主管部门与市能源主管部门密切配合，相互支持，这是卓有成效地开展能源标准化工作的关键。多年来实践证明，标准化工作大力推进，需要政策支持、政府监督引导、社会各方力量积极参与，才能更好地促使标准化工作与时俱进，开拓创新，为政府和有关用能单位提供有力的技术支撑。

3贯彻能源标准、重在节能监察

能源标准的贯彻实施，是制定标准的目的，没有实施的标准将是一纸空文，“纸上谈兵”毫无意义。因此充分运用节能监察手段是贯彻能源标准的重要途径。上海市政府早在上世纪80年代，授权市节能监察中心，负责全市的能源利用监察任务。监察中心代表了政府的第三方，由第三方执法，体现了法制性、公正性、科学性、权威性。以法制为手段，强制能源标准的实施，其目的是加强能源监督管理，促使用能单位节能降耗，提高能源利用率。

近年来，本市节能监察力度持续加强，在贯彻能源标准中，节能监察中心强化燃煤发电机组单位产品能耗限额强制性地方标准的监察；同时还开展了用能产品能源效率及能效标识的监督检查；夏季还开展了公共建筑空调温度控制的专项监察及督促重点用能单位执行合理用能和高耗能设备经济运行标准等等。在监察中对达不到标准要求的用能单位，提出整改措施或发出警告通知限期整改，到期复测，对复测仍不合格者实行必要的制裁，使已发布的标准真正得到实施，体现了标准的技术经济价值。

由于近年来，国家、行业、地方相继发布了1000多项能源标准，有能源技术标准、能源管理标准、能源工作标准、能源方法标准、能源经济标准等等，涉及面很广，它是一项跨领域、跨行业、跨学科的技术性特强的综合性工作，单靠市节能监察中心独家承担贯标任务可能存在一定困难，所以监察中心目前只能首选强制性能源标准和节能监测标准为重点进行监察。

（1）中华人民共和国“标准化法”和“节约能源法”条文中明确规定“强制性能源标准”属于国家技术法规，标准中的规定必须执行。目前国家及地方上已颁布的强制性标准主要有：产品能效等级及能效限定值标准；能效标识标准；高能耗产品（设备）能耗限定值标准及各类汽车油耗限定值等方面标准。具体如：各类家用电器、照明灯具、用能办公用品、通用耗能产品（设备）等。实施能效（能耗）和标识标准其作用如下：

1）限制、淘汰高耗能产品，推动产品能效提高；

2）推动产品的升级换代，增强国际、国内市场竞争力；

3）鼓励技术开发、调整、优化产品结构和布局，提高整体管理水平。

（2）“能源监测标准”的贯彻实施。我国从上世纪80年代中期开始已在大部分省市和行业中，相继开展了节能监测工作，并且地方上各节能管理部门和标准化管理部门相互配合，先后制定了大量单项地方节能监测技术标准，同时国家也先后发布20多项通用耗能设备的监测标准，从而使节能监测工作有法可依，有章可循。20多年来促使节能监测工作沿着科学化、规范化、标准化的轨道快速有序的发展。通过能源监测也大大加强能源利用的监测管理，促使用能单位节能降耗，提高能源利用率，并体现了节能监测工作与产品质量监测，环保监测同等重要地位。

4社会各方支持和配合，共促标准宣贯与实施

标准贯彻还应依靠市主管资源（能源）的行政部门、标准化主管部门、供能部门、检测单位、大专院校及广大用能单位的大力支持，携手共进，这是搞好能源标准贯彻实施的根本保证。

宣贯标准是实施标准、获得经济效益和社会效益的重要措施和手段，是用能企业认识标准、理解标准、执行标准，也是使企业支持标准化，参与标准制修订的重要途径。近期标准宣贯可首选覆盖面较广的国家能源基础标准，强制性通用能源标准，高耗能产品（设备）经济运行管理标准等等，把标准的宣贯与监察工作同步进行。

国家与地方早已发布的标准如：工业锅炉、工业窑炉、空调机组、三相异步电动机、通用风机与水泵、压缩机、电力变压器、冷却塔、冷冻机组、余热余能利用、照明设备合理用电及评价企业合理用电技术导则、合理用热技术导则、合理用水技术通则、企业能源审计技术通则、企业能源管理导则、企业水平衡测试通则、工业企业用水管理导则、企业电平衡测试通则等方面常用标准，可以通过举办标准宣贯班形式进行宣贯，然后进行监测。

借鉴下面案例；上海市给水管理处（前身是上海市计划用水办公室）的贯标经验，他们为加强本市用水管理，以贯彻标准为手段，提高水资源利用率。从上世纪90年代初开始至今，20多年来，年年给本市用水大户，按计划分期分批进行贯标培训，每年组织约100家用户，有针对性进行培训。其宣贯内容为国标《评价企业合理用水技术通则》，《企业水平衡与测试通则》，《节水型产品技术条件与管理通则》，市标《冷却塔及其系统经济运行管理》等标准及国家与地方的节水法规。每年通过标准宣贯及时落实有关培训企事业等单位管理人员的培训，并进行水平衡测试工作。水平衡测试工作有的是委托市节能监察中心承担，也有具备测试条件的大型企事业单位进行自测。通过水平衡测试，然后给水管理处组织有关专家进行水平衡验收与确认。同时，对被测单位如发现不符合节水标准的，专家会提出有针对性的整改意见，及时改造供水管网、堵漏或消除渗漏隐患，克服水资源的浪费，这些措施取得了显著的节水效果和经济效益。20多年来持之以恒地贯彻节水标准，促进节水技术进步，从而也体现了节水标准贯彻的经济价值。上述经验，值得本市其它供能部门学习推广，有计划的组织宣贯如《评价企业合理用电技术导则》，《评价企业合理用热技术导则》及《企业能量平衡测试通则》等标准。通过管理与技术，挖掘节能潜力，大大提高了能源利用率，推动节能技术进步，减少污染，改善环境，降低生产成本，促进自然资源合理利用。

世界上工业发达国家如美国、俄罗斯、德国、法国等都对标准化经济效果的研究十分重视，摆到重要议事日程上，并取得了显著的实施效果，标准也给这些国家的经济振兴与繁荣起到了重要作用。

能源标准是政府实施节能规划、加强节能监察的重要技术依据。多年来实践证明，能源标准化是为节能监察服务，节能监察也必须以能源各项标准为执法技术依据。节能监察工作的大力开展与完善，它促进了能源标准水平的不断提高；而能源标准水平的提高，又促进了节能监察工作的快速发展。只有能源标准化与节能监察工作二者紧密配合，才能促使用能单位提高能源利用效率，节能降耗、减排增效，以较少的能源消耗获得最大效益，推进经济社会的快速发展。

普陀区节能宣传周亮点工程放光彩

近日，不少居民在夜间散步时路过普陀区中山北路梅岭支路路口，会被绿化带上五彩斑斓、时亮时暗的灯光效果吸引驻足。一台5米高、10平方大小的LED显示屏配合焕发七彩颜色的8根信息柱和下方近40台LED景观灯，与对面夜空中的环球港交相呼应，成为普陀区循环利用、节能低碳等公益宣传的重要阵地。

经了解，信息柱约有2.5米高，围绕半圆形绿化带每隔8米安装一根。这些信息柱采用保温材料，应用热感应技术，有人走过就会亮，人离开就会暗下来，且走过的人越多就会越亮，可有效节省能源。

绿化带内隐蔽安装的近40盏新型LED景观灯单个功率是10瓦。与以往道路工程使用的景观灯单个功率150瓦相比，节电率可高达88%。

该LED显示屏主要滚动播放与节能低碳相关的常识和产品，同时显示屏下方还设计了两个贴上不同标签的回收箱，居民可根据标签提示，分别交投家中闲置的电子废弃物和灯具废弃物。

（朱春香）

陈津迪，原上海市质量技术监督局，高级工程师任世瑶，上海交通大学，教授级高工