民生档案工作现状与思考

蒋永方

（苏州市姑苏区党政办，江苏苏州，215031）

“民惟邦本，本固邦宁”，民生问题自古以来就是关系国家民族稳定和谐、社会繁荣昌盛的头等大事。构建社会主义和谐社会，实现中国梦，就是关注民生，服务民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是党的十八大报告提出的明确任务。国家档案局在2008年初就印发了《关于加强民生档案工作的意见》，对档案工作提出了具体的新任务和新要求。因此，档案工作如何紧扣党委政府的中心工作，主动融入民生工作领域，成为党和政府服务民生的重要帮手，是各级档案部门和广大档案工作者认真研究和思考的重要课题。

一、做好民生档案工作意义

1.民生档案的基本内涵

民生问题涉及社会各个领域，涉及不同群体层面。民生档案是指机关、社会团体和个人形成的与人民群众利益直接相关的专门档案，是民生问题的原始记录和真实反映。它包括民政、教育、劳动、社保、计生、房产以及户籍等民生领域中形成的各类档案。从民生档案内容上可以看出，民生档案关系着百姓生活的方方面面，与百姓切身利益紧密相连，这就要求档案工作者树立近民亲民的服务观念，把一切为了人民群众作为档案工作的出发点与落脚点。

2.做好民生档案工作的重要意义

关注民生问题，需要全面掌握有关民生问题的基本情况和实际数据，民生档案是了解和掌握现实民生问题的载体，对解决民生问题发挥着基础性作用。

档案工作承担着记录历史、服务社会的功能，民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护广大人民群众权益的原始凭证，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”的集中体现。做好民生档案工作是贯彻党的十八届三中全会精神的必然要求，是践行群众路线，服务企业、服务群众、服务发展的具体措施，也是档案管理部门的一项重要职责。做好民生档案工作，有利于人民群众利用档案维护自身利益，更好地保障民生和服务民生，对于和谐社会建设和经济社会发展，实现中国梦有着十分重要意义。

二、民生档案工作现状

1.民生档案分布情况

民生档案种类多，内容丰富，产生于不同的部门，存放于不同地点，有的存放于综合档案馆，有的存放于专业档案馆，有的存放于业务部门的档案室。

从区级综合档案馆馆藏档案的内容来看，大部分是文书档案，占60%以上，库存有少量婚姻、计生、房产等民生档案。造成这种文书档案多、民生档案少的原因，主要是过去的档案管理体制，长期以来进馆档案范围都是各部门、单位的文书档案，对相关职能部门的业务档案并不纳入进馆范围。相比较而言，专业档案馆保存的大部分都是其业务档案，比如苏州城建档案馆保存的是以城市建设规划为主要内容的档案，苏州园林档案馆保存的主要是以苏州园林为主要内容的档案。目前很多的民生档案因业务工作需要而保存在其部门档案室，如法院的诉讼档案、房管局的房产档案等。

2.民生档案特点

民生档案的形成领域非常广泛，涉及到社会的方方面面，其特点是种类多、数量大，民生档案的形态表现为专业性和动态性。

(1)种类多、数量大。民生档案有婚姻档案、计生档案、劳动就业档案、复员退伍档案、城市低保档案、干部人事档案、工伤医保档案、诉讼档案、户籍档案、病历档案、职工养老保险档案、房产档案、拆迁档案等。其数量庞大，就苏州市区两家的社保档案数量就达到几万余卷（件），其存放库房面积要求几千平米不等。原金阊区的工业资产中心、苏州市的工商档案管理中心存放的破产改制等涉及民生档案数量更多，寄存面积更大，政府专门划出地块房屋给予存放，还配备档案专业队伍进行管理。

(2)专业性和动态性。民生档案的主要表现形态为专业档案，如社保中心的社保档案、工商局的企业登记档案等。保管单位多为业务部门自己的档案室。同时，随着社会经济和城市的发展，民生档案数量的增长非常迅速，如姑苏区婚姻档案，每年婚姻登记以6000多件（对）的速度增长，法院的诉讼档案等每年也都在递增。

3.民生档案工作存在的不足

(1)民生档案在管理体制上存在缺陷。档案管理部门重文书档案轻业务档案，作为档案行政管理部门由于进馆范围以文书档案为主，其它社保、再就业、公证、诉讼等民生业务档案不作为进馆范围，造成档案管理部门对民生档案的监管力度不大。民生业务档案受其业务主管部门管理，容易造成不同业务部门档案管理存在偏差，甚至管理不到位。

(2)民生档案地位不高。由于传统重事轻人的管理模式，档案管理部门对民生档案管理相对薄弱，档案进馆侧重于机关部门形成的文书档案，对涉及民生领域的民生档案在档案收集范围中涉及面很小，造成了目前档案馆藏单一，老百姓查档不便等弊端。

(3)民生档案业务管理水平不高。基层单位档案管理意识相对薄弱，有的单位档案管理条件差，无专人负责，档案人员兼职较多，流动频繁，业务水平比较低，业务管理部门很难推动业务档案工作上水平。

（4）民生档案资源共享度不高。社保、婚姻、低保、公证等民生档案与普通百姓密切相关，利用比较频繁。由于这些民生档案是单位业务档案，不列为档案馆的进馆范围，都保存在各自职能单位的档案室，档案管理和服务手段普遍不高。现在老百姓的查档维权需求越来越高，档案行政主管部门目前没有能力把这些民生档案集中统一向公众开放，资源共享度不高，对老百姓利用档案造成不便。

三、加强民生档案工作的几点建议

针对目前民生档案管理的现状和存在的问题，我们要着眼长远、立足当前，加强民生档案资源建设，拓展民生档案工作的新领域，以老百姓的需求为导向，不断提升档案利用服务水平。

1.出台民生档案进馆办法。民生档案种类多，内容丰富，由于产生于不同的部门，存放于不同地点，不利于人民群众的利用和查找，也不便于管理。为了更好地服务民生，充分发挥其作用，须进一步整合民生档案资源，集中到综合档案馆进行保管和利用。上级档案主管部门可以相应出台档案馆接收民生档案的办法，确定接收民生档案的管理办法和措施，为接收民生档案进馆提供政策依据，进而有步骤、有条件地逐步将民生档案纳入档案馆进馆范围。

2.突出民生档案在馆藏档案资源中的地位。要丰富综合档案馆的馆藏资源，改变过去档案馆单纯接收党政机关部门文书档案的做法，把事关人民群众利益的档案收集起来，突出民生档案在档案资源建设中的地位。

3.重视最基层民生档案管理。很多民生问题最早发生在社区，因此要把社区档案工作作为民生档案工作建设的重点。如在农贸市场建立“菜篮子”档案，给老百姓菜篮子加保险。

4.民生档案优先数字化建设。建立档案馆网站，开辟民生档案数据平台，不但要把档案馆藏的民生档案全部数字化，也要将没能进馆的民生档案进行数字化，并且纳入到同一个平台，实现民生档案信息资源共享，为利用者尽可能地提供优质服务。

5.提升档案馆建设水平。扩大档案进馆范围，加快民生档案集中统一管理，势必对档案馆库容量、档案馆工作人员的服务水平提出更高要求。因此建议档案馆建设根据社会发展需要，进行重新定位，把档案馆管理和建设水平提升到一个新的高度，充分发挥档案馆的社会服务功能。