档案部门在行政执法中要敢于动真碰硬

周丽君

(如皋市档案局,江苏如皋，226500）

2013年 9、10月间，为进一步了解、掌握各单位档案工作水平和现状，总结成绩和经验，分析存在的问题，创新思路和举措，提高档案工作管理水平，为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》等有关法律、法规规定，如皋市档案局对全市镇、市直机关的档案工作进行了一次全面的调研和摸底。这项工作开展前两个星期，如皋市档案局下发了《如皋市2013年度档案工作测评细则》和档案室基本情况登记表，并在通知时就明确表示，调研结束后，将会以书面形式进行通报，反馈给各单位主要领导。

调研的结果果然不出所预料，定过级的单位和部门因领导重视档案工作有条不紊；而平时领导不够重视的单位考评的分数不尽如人意，甚至还有2个单位的档案管理不合格。这两个单位一个是成立以来的档案一直没整理过，另一个是少了几年的档案。针对这些情况，档案局的领导班子经过研究决定，对于当前面上的档案工作情况要勇于直面，敢于动真。最终，全市87家镇、市级机关的档案评比结果是14家优秀、2家不合格、71家合格。评比结果的文件出台后，直接邮寄给各个部门的一把手。这犹如一枚重磅炸弹在全市镇、市机关引起了很大的反响。各部门的一把手纷纷亲自过问和了解情况，对于出现的问题均表示立即整改。

纵观此次镇、市机关档案的调查及其影响，我们不妨可以得出这样的结论：档案部门不是执法权威不够，而是缺少行政执法的对策和动真碰硬的勇气。

一直以来，社会各界甚至档案部门自己都认为档案部门长期坐冷板凳，缺乏威信，导致了档案行政主管部门在一些人眼中是可有可无的鸡肋，少数部门归档还极不规范，不定期向档案馆移交档案，档案保管、利用出现安全问题。而档案部门作为行政执法部门在行政执法中对一些违法行为常常无从下手，处理起来比较困难。究其原因，笔者以为，最重要而且最关键的因素还是档案部门缺少执法的对策，没有敢于动真碰硬的勇气。

目前，档案界普遍认为，档案部门行政执法中存在以下几个方面的问题：一是社会档案意识淡薄，消极对抗行政执法；二是监管力量薄弱，执法队伍不够过硬；三是执法力度不够，执法手段单一；四是档案部门权力太弱，缺乏部门间的配合协调。不过说到底还是由于档案部门缺少执法的对策和必要的勇气造成的。

《档案法》虽然颁布20多年了，各级档案部门宣传也宣传了，教育也教育了，社会档案意识也有所增强了，但档案法规宣传仍不够深入，档案工作在一些单位还处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的地位。特别是如今“重经济，轻基础工作”的观念在各单位普遍存在，各单位忙于应付上级的经济指标，而忽视了档案工作，没有真正从守法用法、依法治档的高度给予重视和管理。因此，对档案部门的执法工作采取了消极的态度。为什么会如此呢？就是因为你档案部门对于这种现象没有采取必要的强制措施，有些甚至听之任之。想想看，这样的档案执法还会有力度吗？

有人说监管力量薄弱，执法队伍不够过硬，这同样是借口。虽然说档案部门受机构和人员编制的限制，档案执法人员配备有限。对此，我们难道就不可以全员参与执法吗？有人又说，档案执法要有相应的专业什么的，《档案法》都颁布20多年了，一个法要学几十年，难道还不能精通？至于无法执行之类的说辞，也是不攻自破。《档案法》对于多种违法行为的处罚都进行了规定，你还在强调无法执行之类的，说到底，还是没有能够深入研究，拿出必要的应对措施。

至于执法力度不够，执法手段单一，这就不用说了，明显的就是一个缺少对策的表现。什么叫执法力度不够，什么叫执法手段单一。你力度够了不就是了，你手段多点不就行了。现代社会是个法制社会，档案管理达不到要求，档案管理不上规范，你实事求是地进行评判和处罚就是了。正如如皋市档案局这次的调研，对于相关部门的档案管理没有达到要求的，存在什么样问题的，我们是照实评分，敢于直面。当然，这样做也许会影响到整个单位年终的考核，不过如果考虑到这个因素而不敢作为，那你以后就永远会受人牵制。

有人以为档案部门权力太弱，缺乏部门间的配合协调。这就令人无法理解了。档案部门虽然无权制约和指挥其他部门，但在档案管理这一块就是由档案部门说了算。如果真要其他部门协调，档案部门是属于市委的直属事业机构，档案工作是全局性的，这项工作只要向市委汇报并由市委进行协调，我想也还是能够达到的。

还有学者认为档案的执法主体资格不够明确。这个观点笔者也不能苟同。《档案法》和《档案法实施办法》早就确立了档案行政管理部门的执法主体地位。虽然各级档案行政管理部门隶属关系的变化和“以管为主”体制的确立，在县级档案机构设置上,大多实行了局馆合一体制,但这并没有妨碍档案局的行政执法职能。至于各级档案行政管理部门法定的执法主体资格受到质疑，那也是因为你档案部门自己胆怯了，自己不敢拿起法力武器做到真正意义上的“依法治档”。俗话说，“心有多大，世界就有多大”，在档案执法问题上，面对违法行为自己先行没有底气，没有动真碰硬的勇气，你还能指望别人看重你？尊重你？有积极态度？

那么，档案部门在行政执法中如何做到敢于动真碰硬？

首先，增强社会档案意识。一是普及性宣传，利用和创造一切宣传机会，运用各种宣传工具，力争将档案法治宣教工作列入全市普法规划，举办培训班和档案执法成果展，开展档案法律法规知识答卷和档案执法社会咨询等活动。二是对各级领导干部进行档案法宣传。档案法有效实施的关键在各级领导干部，使他们不但要熟悉档案的法律意识，更要树立法律至上观念。

其次，明确档案部门执法主体地位不动摇。现阶段，档案机制虽然实行局馆合一体制，但仍赋予档案行政机构的执法地位，档案行政管理和执法主体职能是法律所明确的职责。既然如此，档案行政管理部门就要理直气壮地落实档案法律法规的相关规定，明副其实地担起行使行政执法的权力。

第三，健全机构设置，提高执法水平。既然目前档案部门在编制和人员不可能增加的情况下，档案部门应当转变观念，把全员都培养成一支政治合格、业务精通、业务作风优良的档案执法队伍。使档案执法人员既要提高业务知识的学习，又要提高档案法律法规和行政许可、行政处罚等相关法律的学习，成为“双料高手”，为提高行政执法水平，推进依法治档工作奠定基础。

第四，加大执法力度，丰富执法手段。严格执法，敢于执法，检查时要在重实际、重证据的基础上，抓一两个典型违法案件，制造影响，起到惩戒教育作用。档案工作是一项服务性工作，扎实与否来不得半点虚假。档案行政执法检查就是保障档案服务功能发挥的有效措施，采取定期与不定期、综合与专项等灵活多样的检查手段。

第五，部门协调，形成执法合力。档案执法工作涉及面广，政策性强，要注重加强监管协调，积极争取社会各界支持。一些地方专门成立行政执法管理部门，整合执法资源，档案部门可争取会同该部门，以及新闻、宣传、司法等部门联合行动，形成齐抓共管执法局面，收到执法整体效果。