生态文明建设发展与创新问题研究——以“生态宜居新商洛”为研究摸型

○周 省 周钰杰

1、中共商洛市委党校 陕西 商洛 726000

2、沈阳理工大学 辽宁 沈阳 110159）

生态环境优美是商洛最大的优势资源。坚持以人为本，发挥资源优势，建设生态文明，对于打造“秦岭最美是商洛”品牌具有十分重要的意义。以建设生态意识文明、生态制度文明、生态行为文明为抓手，坚持生态立市战略，创新发展理念，转变发展方式，努力构建可持续的生产方式和生活方式、产业结构和技术结构、发展方式和消费模式，推进商洛生态文明建设健康发展，才能谱写绿色现代、开放和谐、生态宜居幸福商洛的光辉篇章。

一、生态文明的界定及其发展

1、生态文明的界定

生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和；是指以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会文化伦理形态；是指以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走可持续、和谐发展道路为出发点的文明形态；是指以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类永续发展为归宿点的文明方式。生态文明强调人与社会的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。生态文明既追求人与自然的生态和谐，更追求人与人的社会和谐，因为人与人的和谐是人与自然和谐的前提条件。所以，生态文明应包含生态意识文明、生态制度文明、生态行为文明等诸多方面。

2、生态文明的核心要素是公正、高效、和谐和人文发展

文明是人类文化发展的成果，也是人类社会进步的象征。生态文明是人类对传统文明形态，特别是对工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。生态文明的核心要素是公正、高效、和谐和人文发展。公正，就是要尊重自然权益实现生态公正，保障人的权益，实现社会公正；高效，就是要寻求自然生态系统具有平衡、修复和生产力的生态效率，经济生产系统具有低投入、无污染、高产出的经济效率，人类社会具有体系完整、制度规范完善、运行平稳的社会效率；和谐，就是要谋求人与人、人与自然、人与社会的公平和谐，以及生产与消费、经济与社会、城乡和地区之间的协调发展；人文发展，就是要追求具有品质、品味、健康、尊严的崇高人格。公正是生态文明的基础，效率是生态文明的手段，和谐是生态文明的保障，人文发展是生态文明的终极目的。生态文明是社会主义文明体系的基础，是社会主义基本原则的体现，只有社会主义才会自觉承担起改善与保护全球生态环境的责任。因此，生态文明是社会主义的本质属性。

3、生态文明的发展

一是生态文明是人类文明发展的一个新阶段。从人类文明发展角度看，生态文明是一种物质生产与精神生产高度发展、自然生态与人文社会和谐相互统一的文明形态。如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”。现阶段的人类文明，开始从工业文明向生态文明过渡，这无疑将使人类社会文明发生根本转变。二是生态文明是现代社会的一种发展理念。生态文明是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态，象征着一个国家或民族的经济、社会以及文化的发展水平和整体面貌。生态文明与“野蛮”相对，指的是在工业文明已经取得成果的基础上，用更文明的态度对待自然，拒绝对大自然进行野蛮与粗暴的掠夺，强调的是公正、高效、和谐和人文发展。因此，社会主义文明包括物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明等诸多方面。三是生态文明催生现代生态产业发展。生态产业简称ECO，是指按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力，模拟自然生态系统建立的一种高效的产业体系，具有高效生态过程与和谐生态系统和完整生态功能的集团型产业。生态产业将生产、流通、消费、回收、环境保护及能力建设纵向结合，将不同行业的生产工艺横向耦合，将生产基地与周边环境纳入整个生态系统统一管理，谋求资源的高效利用和有害废弃物向系统外的零排放，形成自然生态系统、人工生态系统和产业生态系统之间相容共生的网络化格局。生态产业横跨初级生产部门、次级生产部门、服务部门，包括生态农业、生态工业和生态服务业等。可见，生态文明就是以生态产业为核心的文明发展形态。

二、商洛生态文明建设面临的困难与挑战

1、生态环境问题依然突出

商洛地处丹江源头，是国家南水北调中线水源涵养区，国家对水源区的产业布局、项目建设有许多限制性规定，而工业发展主要依托的是矿产资源，使得生态环境保护的压力非常大。一是全市地质灾害隐患点较多，水土流失面积较大。二是废气污染日益加剧，农村面源污染日趋严重。三是城乡居民及企事业单位的环保意识有待加强。四是环保制度建设与环保行为约束亟待强化。

2、生态保护压力依然较大

商洛处在工业化初级阶段的加速发展期和城镇化快速发展的推进期，这也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。一是全市工业产业结构以矿产业为主，矿产资源的无序开发对生态环境带来的破坏日益严重，矿区生态恢复难度加大。二是企业生产普遍存在的“三高一资”（高成本、高污染、高能耗、资源型）现象，短期内难以改观，能源消耗、污染物排放对生态环境破坏不断加剧。三是调整经济结构，转变经济增长方式，推进节能降耗，保护生态环境的责任重大。

3、生态空间受到严重挤压

商洛地处秦岭腹地，山大沟深，土地资源十分有限，属于典型的“八山一水一分田”地区。一是商洛立地条件差，经济社会发展对土地的依赖愈加严重，林地、草地、湿地拓展的空间被进一步压缩，造成生态建设的支离化、破碎化、边缘化。二是全市水资源开发程度低、调节能力差、供水能力低，加之面源污染不断加重，水域水质不断恶化，将进一步加剧商洛市水资源紧缺的局面。三是生态功能退化严重，生态环境脆性加大，自我修复能力比较有限。

4、生态建设的体制机制不够完善

商洛是红色革命老区，又是国家级贫困县集中地区，还是“关天经济区”的次核心板块之一，改革开放起步较晚，经济基础相对较差，环境保护与经济建设的双重压力增大。一是法律体系不完善，现行法律在保护生态环境方面，存在着“违法成本低、守法成本高”的不合理现象，环保执法效果还不够理想。二是环保管理体制不顺畅。生态保护与建设相关职能涉及的部门多，投资领域分散，政策配套性差，建设效率较低，缺乏综合性监测能力等问题还比较突出。三是环保投入严重不足，生态保护和建设项目多数没有直接经济效益，社会资金和个人投资的积极性不高，加之国家财政投入有限，生态保护建设投入明显不足。

三、商洛生态文明建设发展与创新的路径

1、正确认识环境保护与经济发展的关系，从国家发展战略层面解决环境问题

应从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要牢固树立保护环境意识和优化经济结构意识，将环境保护作为新阶段推进可持续发展的重要任务。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。在发展政策上，采取总体制度一次性设计、分步实施到位的办法，使鼓励发展政策与环保政策有机融合；在发展布局上，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，确定不同地区的发展模式，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局；在发展规划上，进一步优化重化工业的布局，调整产业结构、产品结构和技术结构，不断转变发展方式。

2、抓住控源治污根本，夯实造林绿化基础

治污是环境保护和生态建设的重要内容，必须把源头防控作为治污关键，建立最严格的环境准入制度，严把新上项目“排放关”，确保全面完成“十二五”节能减排目标。以饮用水安全为重点强化水源污染防治，以P M2.5防控为重点，加强大气污染防治，加快完善环境基础设施配套，下决心解决好群众反映强烈的环境问题。坚持“大量增绿、注意透绿、追求多样、讲究实际”原则，大规模开展植树造林。加强沿江延川宜林荒地荒山开发，高起点规划建设绿色防护长廊，再现山川秀美、绿色现代、开放和谐、生态宜居的幸福商洛新天地。以高速公路、国省干线公路、城市主要道路和节点为重点，打造层次分明、纵横交错、四季见绿、全年有景的绿色景观通道。大力发展苗圃基地、经济林、观光林等林业产业，促进生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

3、坚守资源保护底线，打造生态农业优势

坚持节约集约、依法依规使用资源，努力实现资源永续利用。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制建设用地规模，不断提高土地集约利用水平和单位土地产出效益。深入开展用水总量管理，大力发展节水农业，推广节水技术和高效节水产品，建设节水型城市。严格执行生态立市战略资源管控规定，科学有序、高效集约地开发利用矿产等资源，为商洛永续发展留下空间。做好生态园林城市和自然保护区，以及国家级森林公园与风景名胜旅游区的生态恢复和建设工作，促进人与自然和谐相处。依托得天独厚的农业资源，着力构建资源节约、环境友好的生态农业生产经营体系，加快建设国家绿色现代农业示范基地、农产品集散交易基地和陕南地区优质农产品供应基地。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品示范基地建设，打响商洛农产品原产地的绿色生态品牌。积极培植生物农业、休闲观光农业、科技示范农业、创意性农业和功能性农业等新兴业态，形成集聚效应。加强农业科技创新，抓好化肥农药减量增效、养殖业达标排放和秸秆综合利用，大力推广绿色防控技术，形成从田头到餐桌的生态产业链。

4、强化生态环保产业支撑，彰显生态旅游特色

节能环保产业是生态文明建设的重要支撑，以循环园区为载体，以循环产业为重点，以科技创新为动力，加快推进商丹园区和县域工业集中区建设，打造集群化、规模化、特色化的节能环保产业体系。依托现有产业优势，广泛集聚环保产业高端资源，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和较高市场占有率的节能环保企业。立足商洛良好的生态资源，实现生态保护与利用并举，加快生态优势转化为经济优势，用好“秦岭最美是商洛”品牌，打造“生态宜居到商洛”和“山地农产在商洛”品牌，做强生态产业和循环经济。生态旅游产业是体现生态文明成果的朝阳产业，也是商洛的主导产业之一，必须秉持有力保护、有效利用、有序开发的理念，加大生态资源保护开发力度，加快发展生态旅游产业，打造面向鄂豫陕的生态休闲度假旅游目的地。围绕国家级森林公园与风景名胜旅游区的核心节点，突出重点景区建设，精心策划配套产品，提升完善景区功能。依托商洛优势资源和良好生态环境，加快建设一批功能完善的重点旅游度假区，充分彰显幸福商洛的生态资源与环境魅力。

5、实行最严格的环境保护制度，动员全社会力量共同参与保护环境

运用底线思维与法治思维处置环保问题，包括建设完善的法律制度，制定严格的环境标准，培养专业的执法队伍，采取行之有效的执法手段等。建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系，核心问题是杜绝一切环境违法行为，使任何对环境造成危害的个人和单位都要加倍补偿环境损失。环境保护是全民族的事业，必须紧紧依靠人民群众，充分调动一切积极因素，齐心协力保护环境。广泛开展环境宣传教育，提高全民保护环境的自觉性。加强部门共建协作，完善分工协作统一机制，重点加强环境保护部门的机构、队伍和能力建设，进一步完善环境保护统一监督管理体制。全面公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权，不断强化社会监督。完善科技创新与科学决策机制，不断加大对全球性、区域性、流域性以及前瞻性重大环境问题的成因与演化趋势的研究，组织开展科技攻关，形成国家、地方政府对水环境、大气环境等的监控预警技术体系，带动环境保护体制机制创新。健全公众参与机制，充分发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼进程。加强基层社会单元的环保工作，把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容，引导和动员广大群众参与环保工作，使每个公民在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的法定义务。

[1]程修华：实施生态立市战略建设生态文明商洛——关于加强商洛生态文明建设的调查与思考[J].决策参考，2013（10）.

[2]海南省中国特色社会主义理论体系研究中心：实现国家重点生态功能区跨越发展[EB/OL].求是理论网，2014-02-10.

[3]朱克江：强化生态优势推进可持续发展[EB/OL].求是理论网，2014-02-24.

[4]中共第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].2013.

[5]2014年政府工作报告[R].中国政府网．