论政府管理体制创新及其需要解决的问题

郭伟

（福州大学 至诚学院，福建 福州 350002）

论政府管理体制创新及其需要解决的问题

郭伟

（福州大学 至诚学院，福建 福州 350002）

随着十八大胜利闭幕，政府管理体制也开始进行着手进行体制改革，在稳定原有基础上对创新体制.但是从过去体制创新来看，创新并不是一句话而已，还必须要分析当前体制所存在各种问题，必须要针对急需解决问题进行创新，只有在该基础上创新的体制才具有真正价值.本文就从政府管理体制的现状中分析所存在问题，进而结合实况提出解决问题创新体制的合理建议.

解决的问题；创新体制；政府管理

1 前言

国民经济建设不断发展，促进了人们生活水平的提高，同时也给政府的管理带来新机遇与新任务.要想适应社会发展所需，首要就是进一步完善政府的管理体制，在完善体制下展示管理水平，也只有这样才能够满足社会发展所需，才能够促进国家朝着富强方向发展.

2 创新政府管理体制的重要意义

政府管理就是国家的行政极端依法行使国家权力，依据相关法律对国家事务进行管理，管理行政机关内部事务与社会公共事务活动.政府管理就是国家的管理体制，在经济、政治以及社会运行中占据着重要地位，具有基础性的作用.而创兴政府管理体制更是经济全球化发展必然要求，自从进入国际贸易以来，我国的国际竞争越发激烈，剧烈冲击着和国家经济相关政府管理体制，因此创新政府管理体制是强化市场经济的关键环节，更是确保我国建设全面小康社会基本保证.

创新政府管理体制才能有效提升对外的开放水平，才能够应对对外存在的各种挑战.事实上对外而言，一个重要方面就想挑战政府的管理规则与管理能力，政府能不能够抓住机遇、化解风险，也只有创新政府管理体制才能够让政府管理内容及方式，以及有关制度和国际相衔接.也只有这样才能够将国内发展与对外开放相协调，才能够不断扩大发展能力.

同时创新政府管理体制，也是处理社会生活之中所现深层次的矛盾与问题之根本手段.通过创新才 能够彻底遏制社会发展中所体现的各种根本性问题，才能够推动经济社会发展步入可持续发展轨道上去，构建高水平小康社会及和谐社会.

3 政府管理体制急需解决问题

通过多次改革，我国政府管理体制逐渐适应了社会发展所需.但是随着十八大胜利闭幕，对政府管理体制提出了新的要求，自然政府管理体制也就凸现出了许多不适应方面，影响到了社会经济的发展.因此要想创兴管理体制，就必须要清楚意识到这些问题.这些问题总结起来主要存在五个方面的问题.

3.1 体制创新目标模式存在问题

事实上创新政府的管理体制属于一项比较复杂工程，其创新必然要具备明确目标框架，分析七次创新过程可以发现，创新目标就是跟随市场经济体制发展逐渐形成的.尤其是党十八届二中全会上就提出了管理体制改革与创新意见，勾画出了创新宏伟目标，要进一步强化三个根本转变，实现政府机构以及人员编制朝着法制化、科学化及规范化上转变，进而实现管理机制与管理方式的公开透明、规范有序及便民高效方向转变，构建出人民满意政府.但是从其管理现状来看，管理体制应该就是在市场经济环境下的行政体制特征，依然还处于传统行政管理体制中，体现出政府的管理、控制及计划特征，仅仅展示出了政府的管理属性，并没有展示出政府管理公共属性.也就是说，要创新政府管理体制，比要明确创新目标，给创新明确前进方向.

3.2 各级政府间的事权划分问题

在我国政府管理体系中，一个重要问题就是各级政府之间事权的划分问题.虽然我国许多法律中都给予国务院许多职权，但是并没有明确各级政府各自的职权.虽然一些法律中做了一些规定，可是也没有明确各自职权划分，过于原则与笼统，不具备可操作性.因此在实际事权中，各个政府之间极易发生矛盾，常常发生缺位或者越位现象.纵观全国各个政府间是上下一般粗、职责相同.从法律角度来看，中央和地方政府职责基本一致与对等，各级政府都能够管理所有事务，管理了许多不该管及管不了，或者管不好之事情，政府承担了较多不属于自身范围的事项.因此实际运行之中常常出现重复管理、决策及浪费行政资源等各种问题.因此要创新政府管理体制，就需要各级政府之间对金融、财税、社会保障以及投资等进行科学监管.

3.3 有机统一各职能改革问题

在过去政府机构的创新中都比较重视政府与市场划分边界，基本上都不怎么重视政府职能的二次配置，导致政府部门间的设置过细、多头管理、职能交叉以及协调困难等各种问题较为突出.虽然经过几年的大力改革与创新，许多地方依然处于浅水区，根本没有触及到一些深层次问题，比如国家的农业在产前、中及后的管理上涉及许多部分.

3.4 社会管理与公共服务建设存在问题

自从十六届就提出十六字方针的管理职能，也就是经济调节、社会管理、市场监督及公共服务，比较完整的定义了政府管理职能.但是纵观几次政府管理体制改革与创新，发现最大问题就是没有重视政府的公共服务职能与社会管理职能.随着经过一系列改革之后，我国在卫生医疗、教育文化、社会安全以及就业保障等各个领域中确实取得卓越成效，但是相对于人们所需，这两个方面依然比较薄弱，主要体现在公共服务体系与社会管理体系上不够健全，一些领域中存在突出的社会矛盾，社会诚信度还存在问题等，各种现象都体现出政府的管理职能缺位或者不到位.

3.5 创新政府管理机制存在问题

政府管理体制主要通过决策、监督及执行三个层面体现，但是从实况来看我国的决策职能和执行职能，以及监督职能基本上都不明显，所谓监督也就是流于形式，而制定决策者受到各种执行利益所干扰，造成问责比较困难，因此就需要创新管理体制解决所存在的各种问题，必须要脚踏实地探索这三者之间的协调和适度分离运行机制.最近几年来看，许多部门都在开始探索并且得到了成功，比如交通运输创新了水上安全监督管理，有效完善了相关的监督体系.从实际情况来看，要想真正创新政府管理体制，必须要涉及到一些深层次的问题，就不能够急于求成，一蹴而就，必须要将创新管理体制作为一项长期的任务.

4 创新整顿管理体系措施

从实况来看，要想顺应经济建设的发展，必须要创新政府的管理体制，但是从其管理现状来看依然存在各种急需解决的问题.因此必须要站在历史新起点上，仅仅围绕着经济建设的中心上，以大局为重，在发展中创新，在创新中改革.

4.1 树立新思想，努力满足经济发展所需

要创新政府管理体制，首先就要扭转思想，就要创新新思想，只有创新了思维才能够改变行为.从过去创新管理体制来看，实践上每个发展、每突破一个理论，每个工作进步都需要更新观念.机构编制单位就必须要顺应新任务、新形势要求，同时还要具备新思想，其一要清楚认识到政府管理部门多承担责任，站在一定高度上思考，要具备高起点谋划，给政府管理体制进行定位与任务，要树立大编制、大机构的概念；其二必须要围绕职能转变，对一些重点问题要深化改革，开阔思路、开阔眼界，从更高、更广的层次深化管理体制的内在规律、业务特点、发展趋势与管理方法，让创新具备时代性、规律性及创造性.其三创新要具备可行发展观，将管理体制融入进社会发展中去，仅仅围绕着社会发展体制中存在的各种重大问题，超前谋划、超前思考及超前落实，特别要重视创新中各种改革问题，要着眼于大局，给大局服务.

4.2 转变职能深化管理体制创新

其一要对各种审批事项进行清理精简，依照市场经济体制发展要求，对政府管理及事务进行全面梳理，将政府管理中的不该管、管不了及管不好事项处理掉，将影响管理的各种高门槛砍掉；其二加强规范各种审批行为，有效解决政府管理中审批“体外循环”、“收发室”等各种问题，形成一个领导分管、统一受理、统一送达及统一办理工作格局，降低权利运行中发生“商品化”现象，增强办理效率；其三就是建立完善的监督体系；要构建出长效的监督管理机制，形成三个平台，也就是中心和窗口通过网上审批管理平台，监察部门和中心形成监察平台，各个部门和窗口形成网上直通平台；加强社会监督体系，实行问责体制，才能够将创兴进行更为彻底.

4.3 简政放权，合理划分各级政府之间事权关系

其一要理顺各级政府之间的事权关系，也就是要放权，在管理中要实现人权和财权统一，财权和事权的统一，事权和人权的统一，将管理的重心下移，依照责权利彼此统一原则，上级政府要加强宏观调控能力，放权给下级政府有效解决财权、事权及人权等各个方面所存在的问题.在放权中要有针对性放权，各级政府赋予相应职权，一级政府具有一级事权，在管理中能放则放，要确保各级政府的功能完整.同时还要理顺镇、县及区各级政府权责关系，实现强镇扩权.其扩权重点，其一就是要下放事权，要赋予社会管理、项目审批、综合执法及检查特许等各种所设计各种管理事项以及权限；其二要扩大财权，要分享各级财政的增量；其三改革与创新人事权；特别是各级政府的主要负责人，必须要合符条件，符合要求者要依照相关规定上调.

4.4 优化政府结构，深化重要管理部门的体制创新

其一要高度重视大部制创新，必须要将大部制创新作为全面创新来考虑，要依照决策，执行及监督彼此协调原则，破除传统的系统分割与行业分割，有效整合政府管理体制，转变部门职能交叉、机构重叠等现象，加强各个部门间的协调，加强政府管理效率；其二加强创兴各开发区的管理体制，各管理闭门要主动将市场经济体制作为发展基础，要重点研究各个开发区职能的配置问题，有效解决各个市级管理体系中的问题，解决结构设置与人员编制不足等问题，在解决问题基础上创新管理体制；其三继续深化创新各级监督管理体系，只有做好了监督才能够有效发挥各级管理部门职权，也才能够按照要求真正实施，一旦发现问题就要及时纠正.其四做好各种医药卫生管理体制创新，医药卫生管理体制直接关系着国泰民生，其重要性不言而喻，因此必须要做好各种结构设置与编制的核定工作，要积极改革与创新公立医院，优化各种资源的配置.

4.5 完善公共服务体系，促进政府管理体制的创新工作

其一必须要明确分类创新目标，必须要依照事企分开、政事分开及管办分开的要求，明确到了2020年就必须要建立起治理完善、功能明确、以及监督有力的运行机制与管理体制，从而形成了社会参与、政府为主的公益服务格局，构建出布局结构比较合理、基本服务有限及公平公正服务的公益服务体系；其二分类要具备科学性与合理性，政府管理体制应该以社会功能作为依据，根据各个政府职能部门特征，进而实施不同创新办法.所谓政府政府管理体制，主要是担任行政职能的管理部门，通过创新管理体制有效解决社会发展中所存在的各种问题，加快各种公共服务促进人们的满意度.

（1）适应了社会结构与利益格局发展，有效创新了民意表达以及调解机制；从中国实况来看，许多政府机构中组织形态还存在不足，并没有形成固定组织架构，各个部门之间仅仅具备自发的、松散的及临时性的协同行动，从而体现出特定利益诉求.因此要将政府管理体制中各个部门协调起来，就必须要确保各部门之间利益关系，对所发生矛盾及时处理，进而适应我国的社会结构与利益格局发展变化，进而创新出民意的表达机制.在建立沟通平台上并不能够着眼一处，必须要具备多种形式，这样才能够把群众利益归并到规范化、制度化及法制化中.

（2）构建出协调社会矛盾的工作机制；首先就要建立出完善的社会矛盾预测机制，提前预测出社会矛盾；其次就要建立出有效的社会治安防控体系，确保社会稳定；其三构建出完善的社会心理协调机制；其四就要制定出应对社会矛盾协调机制，一旦社会出现了矛盾且激发之后，就需要将整个社会的力量调动起来，增强其应急的效率，这样才能够发挥出民众及社会组织应急作用.

4.6 创新行政管理体制，构建出公共财政体系

要想创兴政府管理体制，建立事务型政府，实现转型政府，其一就是必须要构建出公共财政体系，这也是构建服务型政府之物质基础，在公共行政学中一个最基本的观点就是要将预算视为政府工作发动机，而存在政府最基本的理由就是要处理好公共事务，所以政府具有合法权利就是收取全社会的税费，这些税费用来对公共事务中所需要各种花费.现在市场经济体制不断发展，传统投资性的政府财政体制是不能够满足现时代发展所需，必须要在现有基础上创新公共财政体制.

必须要依照公共财政中各种要求，增加投入到社会公共领域各种资金，具体包含了公共教育领域、公共科技等各个领域，尤其是相对经济落后的偏僻地区，如落后的农村地区需要加强教育投入，必须要建立完善的社会保险体系，确保城乡居民能够具备最低的生活保障等等，要满足各个方面政府管理体系中必须要在原基础上进行创新，有效调整财政的各种支出结构，一定要经过调整财政支出结构来加快财政管理职能结构转型，这样就形成了政府财政基础，确保公共财政体系的发展.

5 结束语

总而言之，随着经济全球化发展，政府管理体制中展示出各种影响经济发展因素，也只有从其管理体制现状中探究各种所需解决问题，进而结合管理体制实况采取合理改进措施，在该基础上创新管理体制.这样，才能够促进社会发展.

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D035.5；F207

A

1673-260X（2014）01-0067-03