三农问题始终是重中之重

陈沙沙

“中国农民人口多，占的比重大，所以三农问题始终是党和政府工作的重中之重。” 全国“两会”期间，全国人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员陈建国接受了《民生周刊》记者的专访。

在十二届全国人大二次会议中，共有25份议案通过人大秘书处转交给全国人大农业与农村委员会。“每份议案必须以代表团的名义提交，或者30名以上代表联名。25份议案可以看出有多少代表关注农业与农村发展问题。”

这25份议案中，有6件建议粮食安全立法，4件关于建议修改《种子法》，其他议案则涉及土地流转、农村金融、修改渔业法、耕地质量安全等各方面。

面对代表们的议案，陈建国直言有压力，也更有动力。“我们会加强与代表的联系沟通，对反映出来的问题加强调查研究。这会促使我们的立法工作更科学、更民主，为农村的稳定、农民的增收奠定一个良好的法律基础。”

民生周刊：十八大提出到2020年城乡居民平均收入比2010年翻一番，我国农民增收情况如何？

陈建国：关于确保农民增收，党中央、国务院采取了一系列措施。三中全会《决定》也对农民问题高度关注，对农民的权益高度关注，提出关于农村改革的措施，对农民增收是利好的。关键是抓好落实，这需要制定的相关法律能确保农民收入增加，还需要司法监察和扶贫政策。

今年的经济发展速度为什么定在7.5%？是为了确保就业。如果幅度太低，特别是基础设施建设投入太少，那么广大农民工就没地方去打工，会影响到农民的收入。除东北等少数农业机械化程度高的地区外，其他地区农民单纯靠种植增加收入的不多，大部分农民增收还是靠二三产业。

事实上，农民收入的增长幅度已经连续四年快于城镇居民。去年农民人均纯收入达到8896元，比前年增加了979元，增长幅度扣除物价指数之后，达到了9.3%，增幅比城镇居民高出2.3个百分点。（下转第41页）

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民生周刊：您对确保粮食安全有什么建议？

陈建国：粮食安全非常重要，所谓“手中有粮，心里不慌”。 今年，我们已经把《粮食安全法》纳入十二届全国人大的立法计划。去年，全国人大农业与农村委员会也一直对修改《种子法》进行专项调研，涉及的粮食作物、蔬菜、林业，都属于大农业种子范畴。我们争取在今年12月份，能够将这两部法律的具体情况提交给全国人大常委会。

我国对种子的科研能力还需要加大，像有机种子，我们自主研发的只占市场份额的20%。如果种子问题解决不了，都在别人手里，将来我们的农业发展将非常被动。我在调研中发现，有的蔬菜种子一粒要两三毛钱，比黄金都贵。把种子控制在自己手里，才能把饭碗真正端在自己手里。

民生周刊：目前农业和农村发展出现了哪些新问题？

陈建国：现在，国家高度重视农村生态环境保护。今年“一号文件”也提到要建立农业可持续发展的长效机制，促进生态友好型农业发展。

在粮食“十连增”的背景下，我们的生态和环境也付出了代价。比如，化肥的使用量很高，还有农药、农膜等，都对土壤造成了一定程度的污染。土壤的修复是非常难的，而我国是人多地少的基本国情，想通过休耕轮作的方式来改善生态也非常难。所以，我们一定要强调建立生态友好型农业，不能过度使用农业资源。

除此之外，还要重视农村金融改革问题。农村的金融服务体系很不健全。在农村，像邮政储蓄等金融机构，只存不贷，这是一种抽血体制，而不是一种造血体制。广大农村的现代化建设需要大量资金，光靠农民自己的力量是远远不够的。

（实习生陈小丹对本文有贡献）