协同发展的技术难题

赵雪涛

为什么说京津冀协同发展已是水到渠成？今后三地的功能如何定位、产业如何分工、产业发展链条如何理顺？在协同发展过程中，可能会面临什么样的困难？

带着这些疑问，《民生周刊》记者采访了国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成、中国社科院经济研究所经济学家徐逢贤。

民生周刊：为什么说京津冀协同发展时机已经成熟？

肖金成：第一，这是市场化的结果，市场到了目前这个阶段，想阻碍都阻碍不了；第二，三地城市密集，城市之间距离这么近，完全可以通过合作促进区域发展；第三，如今雾霾这么严重，谁也躲不了，必须齐心协力，这是最重要的契机。

徐逢贤：一是中央领导的目标已经明确，学者探索研究的思路已经清晰；二是区域经济发展、带动北方七省市经济协调发展迫切需要“京津冀”这个龙头带动；三是首都北京产业转移、对外开放、科技创新需要落实的基地；四是京津冀生态环境治理需要三地配合，共建生态环境优质带；五是北方城市群的发展、交通网络的配套完善、人口的转移疏散，需要京津冀协同发展、互利共赢。

民生周刊：三方协同发展的前提是什么？

肖金成：我理解的协同发展，就是基础设施共建、公共服务共享、生态环境共保。要保证三方协同，首先要消除行政壁垒，不要恶性竞争，我觉得这是政府要做的第一件事情。其次是交通，必须考虑把城际交通建起来，而且城际交通要实现网络化、零距离换乘、无缝对接。

徐逢贤：三地协同发展的前提，一是党中央、国务院的领导目标明确；二是三地党委、政府需要制定科学的发展规划纲要及实施细则；三是交通网络体系配套完善；四是京津两市的龙头带动作充分发挥；五是产业结构调整优化、配套合理、延长产业链。

民生周刊：如何明确京津冀三地的功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题？

肖金成：我认为三地的产业应该对接互补。北京的产业结构要升级，比如说发展现代服务业、金融、商贸、旅游，工业应该转移到天津和河北。天津市发展高端制造业、高科技产业、国际航运和国际物流。制造业、原材料产业、物流业、旅游业、农产品加工业应主要在河北发展。

徐逢贤：我认为，北京作为首都，应该成为五个中心，即政治中心、文化教育中心、科技创新中心、生态环境治理中心、对外开放中心。

天津大体上有以下几个功能定位：第一个是北方地区的港口航运中心；第二个是海洋产业示范区，它的海洋产业以船舶制造业为主；第三个是科技创新产业的生产中心；第四个是农副产品的供应中心；第五个是中国北方的物流中心。

河北目前比较落后，它应该发展以下几个产业：第一，因为紧邻京津，可以成为资源开发延伸产业链的基地；第二，因为河北省面积比较广大，可以作为农产品生产供应基地；第三，可以成为三北防护林体系示范区；第四，河北旅游资源丰富，可以作为旅游度假基地。

民生周刊：如何加快理顺三地产业发展链条，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展？

肖金成：我们都知道，河北产业发展滞后，只能发展钢铁、煤炭这种高排放产业。如果没有这些产业，河北能搞什么呢？汽车产业、高科技产业都在京津，现代制造业、石化产业也在京津，在这种情况下，河北的产业结构一定是低端的、耗能的。即便如此，京津也有一些类似的产业，比如说天津有钢铁、石化，北京有石化、水泥，所以今后一定要做好产业调整。

通过产业对接，延伸产业链条。比如汽车产业，大家都知道它的链条很长，今后三地可以这样发展汽车产业：总装在天津，发动机可能在保定，轮胎可能在衡水的一个镇，沧州某镇可以造汽车玻璃……这样，产业链条延长了，周边经济也都能发展起来。

徐逢贤：我们知道，河北是资源型地区，这些资源可以经过北京、天津深加工形成产业链。作为农业大省，河北可以供应京津蔬菜食品，在消费环节又形成一个产业链。还有河北的海洋产业比较发达，依靠它也可以形成产业链。

如果要加速河北省经济的发展，除了自觉地用延伸产业链来带动其发展，也可以通过将北京、天津的产业转移来带动它发展。在长三角地区，上海就把产业基本上转移到了浙江和江苏，因此，可以看到江苏的工业很发达。

民生周刊：未来京津冀协同发展过程中会面临哪些执行环节问题？

肖金成：实际上，在实施过程中会有很多空白需要填补。第一，在公共服务方面三地差距很大，这么大的差距需要拉平，如果往上拉就需要大量的资金，那么资金从哪里来？如果往下拉，北京市民肯定不干。

第二，基础设施的共建资金怎么解决？显然，北京财政实力强，但河北实力比较弱，这就涉及财政体制改革。第三，三方在协同发展过程中肯定出现很多问题，那么这些问题谁来协调呢？

徐逢贤：我分析，未来三地的人口流动不会很顺畅，因为目前北京有2100多万人，而河北已经有7300多万人，很难再承接北京转移的人口。未来如果想减轻北京核心区的压力，必须在北京郊区开发几个次中心城市，实现人口转移。

（实习生王亚亚对本文有贡献）