对H市某高校收支两条线的案例分析

●陈 亮

对H市某高校收支两条线的案例分析

●陈 亮

一、背景情况

H市某高校2012年底在职教职工1481人，2013年春季全日制在校学生16000人，设有15个教学学院，本科专业51个，专科专业13个，19个专业可授予双学士学位，2011年学校“申硕”成功（培养教育硕士专业）。

二、案例分析

2013年7月 25日—9月14日，湖北省财政厅驻H市财政监督检查办事处对该高校2012年度会计信息质量进行了检查。检查发现，该校非税收入管理没有执行收支两条线，存在没有执行收缴分离制度、欠缴财政专户、坐支、混淆收入类别等问题。

（一）违规事实

1、没有执行收缴分离制度。学院通过实拨资金账户执收学费、住宿费等，分批集中汇缴部分非税收入，通过“代管款项（学费、住宿费）”、“应缴财政专户款”、“其他收入等”科目核算。

2、非税收入欠缴财政专户。据账面 反映 ，2012年 取 得 非 税 收 入19123.03万元，已缴国库9250万元，欠缴9744.49万元。

3、坐支非税收入。坐支非税收入214.63万元，其中：通过 “代管款项——住宿费”科目结算某村住宿管理费171.83万元（该校与某村联合管理部分学生公寓）， 通过 “代管款项——三级英语考试中心”科目直支37.81万元；通过“银行存款”科目，直支某驾校捐赠款5万元。

4、混淆收入类别。将非税收入9545.49万元，其中：学费、住宿费7852.8万元，三级英语考试中心收入576.16万元，某校联合办学经费500万元，部分院系收费中学校分成收入180万元，图书发行费79.2万元，电信、移动、联通公司营销宣传、广告发布费等259.2万元，老校区门店租金16.05万元，学生上机费82.08万元（包含在教材费中），记入“其他收入”。

5、隐匿非税收入。将非税收入199万元记入“一般基金”科目。

6、不填开和违规填开收入票据。该校招生与就业处收取艺术类招生报名费306万元，没有对学生填开收据；对移动公司收取广告发布费、进场营销宣传费等168万元，使用“湖北省学校专用收费收据（大中专）”。

（二）处理结果

第一，对没有执行收缴分离的行为，责令整改，规范账户使用，严禁坐支，严格执行收支两条线。

第二，对非税收入欠缴财政专户的行为，责令改正，调整有关会计账目，上缴省财政专户9744.49万元。

第三，对坐支非税收入的行为，责令改正，调整有关会计账目，并对单位给予警告。

第四、对混淆收入类别、隐匿非税收入的行为，责令改正，调整有关会计账目。

第五，对不填开和违规填开收入票据的行为，对单位处以9万元罚款。

三、启示

第一，学校领导层对学校财务管理认识不足。认为学校账目进出清楚，不贪污就行了，合情合理就行了，对收支的合规性意识淡薄；认为学校要发展，追求收入增量，对资金的使用绩效重视不够；认为学校要引进人才，就要提高教职工待遇，对资金的损耗、“浪费”认识不够；认为要激励先进、鼓励后进，对岗位差异带来的薪酬差异认识不够，容易造成分配不公。

第二，会计人员要加强学习，不断提高业务素质。收支两条线等财政改革全面铺开虽然已近十年，对于汉外省管单位，由于属于“偏远地带”，或属于二级预算单位等原因，执行情况不理想。高校是“大块头”单位，是知识分子扎堆的地方，却出现财政财务管理中的“低级问题”，实际是会计人员业务素质跟不上财政财务改革步伐。

第三，规范部门预算，严格预算执行。编制部门预算时，要充分考虑单位财力的基础上，使部门预算顺利实施；部门预算一旦通过，必须严格执行。

第四，财政部门的监管力度要加强。财政部门的有关职能机构在日常工作中，不能仅仅是拨款，要及时分析对口单位的财务运行情况，使监督落实在日常管理，对屡查屡犯、一事多犯的单位要加大处理力度。

（作者单位：湖北省财政厅驻黄冈市财政监督检查办事处）