简讯

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河南扶沟：政府非税收入实施电子监察

为规范执收执罚行为，遏制“三乱”现象，确保政府非税收入征收工作依法征收、应收尽收。近日，河南省扶沟县对政府非税收入实施电子监察工作启动。

11月14日，该县专题召开全县政府非税收入实施电子监察工作会议，制定印发了《扶沟县政府非税收入实施电子监察工作方案》，全面安排部署此项工作。该县政府非税收入实施电子监察范围主要包括：依法利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务实施政府非税收入征收的党政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织。政府非税收入实施电子监察的具体内容为：一是银行账户。重点监察是否存在违反国家法律法规规定设立银行账户和隐瞒不报银行账户等问题。二是征收管理方式。重点监察是否存在私立项目收费或不按规定标准征收以及委托征收的合法性，未按规定及时足额将政府非税收入上缴国库、财政专户或非税收入汇缴户，隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分政府非税收入，违规将政府非税收入资金转移到所属工会、培训中心、服务中心单位使用，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。三是国有资源有偿使用收入。重点监察单位利用有偿出让土地、场地、水资源、无线电频率、党报党刊、出租汽车经营、公共交通线路经营取得的收入，利用城市市政公用设施和公共空间国有有形、无形资源的开发权、使用权、特许经营权、冠名权、广告权取得的收入，处置、租赁国有资源是否依法采取招投标、公开竞价等方式进行的问题。四是国有资产有偿使用收入。重点监察国有资产的出租、出售、出让、转让、处置取得的收入，政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，处置、租赁国有资产是否经国资部门审批、是否依法采取招投标、公开竞价等方式进行问题。五是国有资本经营收益。重点监察国有企业和国有参股企业取得的国有资本收益。六是主管部门集中收入。重点监察从各下属单位包括独立核算、独立经营的附属酒店、招待所、培训中心集中的收入情况。七是财政票据。重点监察是否存在非法印制票据，转让、出借、串用、代开票据，或者伪造、变造、买卖、擅自销毁票据等行为。八是违反政府非税收入管理规定的其他行为。

目前，该县政府非税收入电子监察工作按照自查自纠、重点检查、整改落实、建立电子监察平台步骤紧张有序开展。

（高保峰 孙红波 彭建业）

湖南中方：“六会一课”提高财政监督检查水平

湖南省中方县财政监督检查局坚持“六会一课”，实施监督检查，进一步提高了检查工作水平。

所谓“六会”是指检查准备阶段的检查方案制定会、检查组人员培训会；检查实施阶段的进点见面会、征求意见会；检查完成阶段的专题汇报会、情况通报会。所谓“一课”是指每个月至少组织一次集中学习教育课。

中方县财政监督检查局根据年初下达的财政监督重点检查计划及财政局领导指示，凡是由监督局负责牵头的每一个重点检查项目，都要召开监督局班子成员会，研究制定检查实施方案，着重对检查对象、内容、原则、方式、步骤、时间、人员、工作要求等进行商讨。下发正式文件后，组织检查组人员召开检查程序、方法、法律法规、检查纪律等教育培训会。检查组进点前制定检查计划，下达《财政检查通知书》，进驻被查单位时，召开由有关被查单位的领导及相关股室负责人参加的见面会，说明财政检查的目的、要求、意义及《检查人员工作守则》，争取被查单位及其相关部门的理解和支持，希望被查单位对检查人员工作纪律进行监督；要求被查单位简要介绍基本情况并指定专人负责联系检查事务。实施财政检查时,检查人员亮证执法，调查取证、编制财政检查工作底稿,并请相关人员签字盖章，检查组长进行审查复核，在结束检查前,就检查工作的基本情况、被检查人存在的问题等事项召开会议并书面征求被检查人的意见。对于财政局领导关注度高和检查发现问题大或多的检查项目，在向被查单位提交财政检查报告前，就检查情况向财政局分管领导及财政局长请示召开专题汇报会，再根据与财政局相关业务股室关联程度，决定召开财政局领导班子及相关股室会议，对检查情况进行通报，指出财政资金分配和拨付中存在的问题，共同制定有效措施，切实加以整改；并认真听取参会人员对检查工作的意见建议，进一步强化监督检查效力，确保检查效果。

中方县财政监督检查局制定了学习制度，除参加财政局组织的局务会、政治业务学习会外，还规定每个月至少组织一次集中学习，采取的方式有邀请财政局业务股室讲课、监督局每位同志轮流授课等，内容为有关法律、法规、规章和政策、专业知识、写作知识、廉政方面知识等等，对象主要是监督局全体人员及财政局内部监督检查联络员，进一步提升了财政监督人员的业务水平和综合素质。

（杨英）

山东沂水：打破传统模式，创新“小金库”检查方式

山东省沂水县财政局在近期开展的清理“小金库”专项检查活动中突破传统检查理念，创新检查方式，使检查质量、效率得到明显提高，主要体现在：

第一，盘点库存现金有新招。检查组采取“突击检查”的方法，改变了以往仅检查出纳人员的保险柜、办公桌的做法，同时检查其他财务人员，包括“不起眼”的办公桌、档案橱等，特别关注保险柜中保管的笔记本、信封、有关资料证明、钥匙等实物资料，如发现账实不符现象，严查细究，追查到底。对于存放于保险柜的存折、存单，进行账证落实，确定是否存在“小金库”。

第二，审查合同、协议有新法。检查组采用“实地查看”的办法，到被检查单位办公场所进行实地查看，对单位资产的使用情况进行询查走访，详细核实是否有对外出租、出售等情况，针对单位签订合同、协议的真实性和出租收入是否入账问题，通过走访资产租用者进行核对，查证落实。

第三，检查实施内容有重点。检查组通过审查账簿，分析对比，从中发现线索。一是从单位经营收入中，重点查看房屋租赁收入、保险费、图书费返还、出售废料收入等是否入账，是否有私设“小金库”现象；二是从往来资金的变化中，重点查看核对单位与协会、食堂等非业务或非正常的往来资金情况，必要时延伸到下级单位的账务，从中发现线索，查看是否以会费、补助等名义转出资金，设立“小金库”现象；三是从工资、劳务等支出中，查找异常变化，从中发现虚列支出套取资金私设 “小金库”的线索；四是从单位资产的变化中，查看单位是否将资产进行变卖，收入是否入账等。

（姜飞 孙秀月杨营业）

湖南宜章：全程嵌入预算编制同步监督

11月6日，湖南省宜章县财政局积极贯彻落实新《预算法》，于10月份全面启动2015年部门预算编制工作，组织财政监督、预算、业务股室等部门，紧锣密鼓地对 2015年部门预算编制“一上”环节进行初审汇总，拉开了2015年财政监督全程嵌入预算编制工作的序幕。财政监督部门将全程参与嵌入预算编制工作，主动为预算编制、执行、追加“保驾护航”。

一是参与支出定额审定。参加2015年预算编制联席会议，会同预算部门共同审定单位分类分档表、支出分类定额标准，会签部门预算编制工作方案。

二是参与预算编制审核。在预算编制“一上”环节，会同预算部门、业务股室共同审核预算单位编制草案，重点审核人员经费情况是否真实、准确、完整，公用经费是否按支出定额标准编报，项目经费预算是否真实、有据、有效，审计监督、绩效评价和财政监督检查结果是否运用等。

三是组织预算复审检查。在预算编制“二上”环节，组织开展预算执行及预算编制复审检查，对预算单位虚报、多列的项目支出予以核减，对上年项目支出结余的平衡预算，对乱用、串用、混用的予以追缴或扣减。

四是实行绩效目标管理。在部门预算编制的同时，要求单位必须申报绩效目标，将绩效目标与预算方案同申报、同审核、同下达，年终组织绩效目标检查评价，结果作为下年度预算编制重要依据。

五是严控预算执行追加。加强预算单位“三公经费”控制管理，实行公务用车粘贴标识和节假日封存制度，积极推行“六位一体”运行机制，对预算执行中超预算、超标准、超配置的疑点问题及时监控预警，预算追加由财政监督、绩效、国资、评审、采购、预算与国库共同审核把关，对年度追加超过3次的预算单位，实行重点检查和跟踪问效，有效控制和减少预算追加现象。

六是开展重点专项检查。结合省、市、县监督检查工作重点，有针对性地选择重点行业、重点项目和薄弱环节进行监督检查，积极推行“财政直通车”，及时公布、公示财政项目资金，联合投资评审共同审查项目资金使用情况，将财政监督范围延伸到项目资金、国有企业、村级资金等“最后一公里”，确保财政预算资金安全、高效运行。

（肖辉）

湖北应城：清理整顿财政专户斩断不良作风“资金链”

近日，湖北省应城市财政局为深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，进一步提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，全面清理整顿财政专户。

据了解，财政专户是有效管理财政性资金的重要载体，是国库单一账户体系的重要组成部分。财政专户管理是否规范直接影响资金运行的安全性、规范性和有效性。本次清理整顿的范围是截至2014年8月底，市、乡镇财政部门保留的所有财政专户。凡是没有有效文件依据的财政专户，将全部撤消；属于同类或相似资金性质的财政专户，将坚决合并，凡是一年内没有发生资金往来业务的专户，立即销户。市财政部门将在清理整顿的基础上，建立健全财政专户的开立、变更、撤销以及银行选择、内控、档案、报告、检查等管理制度，确保财政专户管理有章可循，规范操作，做到以制度管账户、管资金。

（谢进军方应凯）■

（本栏目责任编辑：周菲）