“三公”经费及“小金库”治理初探——以河南省周口市为例

●邵伟峰

根据《河南省财政厅 河南省审计厅关于印发<深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律及 “三公”经费和“小金库”专项治理工作方案>的通知》（豫财监【2014】19 号）精神，河南省周口市财政局、审计局先后发动各单位进行了专项检查自查自纠以及重点检查工作，取得了良好的成效。一是“三公”经费支出大幅下降。截至2014年8月底，全市“三公”经费支出16930.3万元，与去年同期相比减少8851.1万元，降幅34.3%。二是公务卡办卡数、刷卡金额大幅增长。截至2014年8月底，全市预算单位3417个，已纳入改革的单位3201个，办理公务卡19935张，公务卡支出7345万元。在此过程中，周口市对如何建立长效机制，从源头上控制“三公”经费使用及“小金库”作出了有益探索。

一、实行月报制度，建立监督机制

今年5月28日，市财政局印发了《关于建立会议费和“三公”经费统计月报制度的通知》（周财库【2014】10 号），对全市各级各部门使用公共预算财政拨款支出的会议费和“三公”经费支出实行统计月报制度，加强会议费和“三公”经费管理。8月6日，市财政局印发了《关于建立市级预算单位财务会计报表制度的通知》，规定从9月份开始，预算单位每月向市财政局和主管部门报送 《预算单位资产负债表》、《预算单位收入支出表》和 《行政事业支出明细表》，以此来规范预算单位会计核算，促进预算单位加强财务管理。市财政局旨在通过实行“三公”经费和财务收支情况月报制度，及时掌握支出数据，使监督常态化、长效化。

二、推进公务卡制度，规范支出行为

5月15日，周口市纪委、监察局、财政局、审计局、人行中心支行联合下发了《关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知》，要求加快公务卡推进步伐，在公务卡强制目录内的项目，必须实行公务卡支付。把实行公务卡制度，作为加强“三公”经费管理、贯彻厉行节约反对浪费政策、从源头上狠刹奢侈之风和推进反腐倡廉建设的有力措施之一。目前，全市预算单位基本实现公务卡全覆盖。

三、出台管理意见，规范财务管理

针对“三公”经费专项检查中发现部分单位存在的财经法制观念不强、财务管理较乱、内控制度不健全、超预算支出、财务人员无证上岗等违纪违规问题，市财政局制定出台了《关于进一步加强市级行政事业单位财务管理的意见》，从充分认识加强单位财务管理工作的重要性、严格执行财政法律法规、建立完善单位内部财务管理制度、强化内部制约机制和加强财会队伍建设五个方面，对单位规范财务管理提出了具体要求、明确了努力方向、制定了改进的措施，以彻底改变市级财务管理混乱的状况，切实提高财务管理水平。

四、建立规章制度，确保按章办事

从今年4月到9月,市财政局已陆续制定出台了《河南省因公出国（境）经费管理暂行办法》（周财行【2014】3号）、《周口市市直机关差旅费管理办法》、《周口市市级会议费管理办法》、《周口市市直机关培训费管理办法》《周口市市直机关外宾接待经费管理办法》等制度,结合已经出台的《周口市行政事业单位公务用车配备使用管理实施细则》（周办【2012】9 号）和《周口市公务餐饮接待管理暂行办法》（周财【2013】15号），建立了一套对单位因公出国（境）经费、公务用车费用、公务餐饮接待费、会议费、培训费、差旅费等费用的管理办法，使单位有章可循、有规可依，确保用制度管人，按制度办事。同时，市财政局将已出台的各项法规制度汇集成册，印发到各单位，便于查阅、学习。